应对气候变化导向下的林业碳汇市场研究

改革实践*

应对气候变化导向下的林业碳汇市场研究

孙明轩，王岩，徐蕊，韦淑英

(黑龙江省林业科学院，哈尔滨150081)

摘要：以国内外应对气候变化行动为导向，研究我国林业碳汇交易市场的发展现状，分析了当前存在的问题和原因， 提出了健全法律制度、明确项目产权、降低开发成本、加强宣传教育等几项发展对策。

关键词：应对气候变化；林业碳汇;碳汇交易中图分类号:F326.2

文献标识码：A

文章编号：1673-5919(2017)03-0031-02

DOI: 10.13691/j. cnki. cn23-1539/f. 2017.03.008

Study on the Market of Forestry CarbonSequestrationunder Tackle Climate ChangeSUNMing-xuan, WANG Yan, XU Rui, WEI Shu-ying (He^ongjiang Academy of fore^y, Harbin 150081,China)

Abstract: From the perspective of climate change, research our country forestry carbon sequestration and the market development present ^tuahon.Analyze the cun'ent ex^ing problems and reasons, put forward a sound legal system, clear property rights, reduce the project cost of the project，and strengthen propaganda and educahon and other development countermeasures.

Keywords: Tackle Climate Change; Forestry Carbon Sequestration; Carbon Sequestration Trade

近年来，我国经济发展十分迅速，但这是以破 坏环境为代价的。从全国范围来看，各地区如何在 继续保持经济高速增长的条件下，实现对生态环境 的保护和恢复，已经成为一个亟需解决的问题。森 林作为目前陆地上最大的生态系统，其在维护生态 平衡等方面发挥了十分大的作用[1]。因此，在应对气 候变化框架下，大力推动林业碳汇市场建设，不仅 能为建设全国统一碳排放权交易市场做前期准备， 并且能在林业科学技术进步、森林权属改革、培育 林区接续产业、实现林区经济转型等过程中发挥重 要作用[2]。另外，加快林业碳汇市场建设可以有效促 进区域造林和森林经营水平，使全国森林面积和蓄

收稿日期= 2017-04-25

基金项目：黑龙江省财政厅项目（SLCZ2016-06);黑龙江省 财政厅项目（SLCZ2016-03);黑龙江省森工总局项目 (sgzjY2016008)。

第一作者简介:孙明轩(1988-)，男，黑龙江海林市人，研究实习员。研究方向:林业经济、林业产业。

通讯作者:韦淑英（1963-)，女，吉林长春人，研究员。研究 方向:林业经济、技术经济、管理工程。

积得到增长，使人类生存和发展环境得到改善。1

林业碳汇交易市场现状

工业革命之后，世界各国加大了对资源的开采 和利用，试图以高速的经济发展来攫取世界领先地 位。在这个过程中，含有二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等 温室气体的废气被排放到空气中，这直接导致了气 候变暖的问题，对地球环境造成了巨大负担。如果想 彻底解决气候变暖的问题，必须从减少温室气体排 放人手，但温室气体排放量减少意味着工业退缩和 经济减速，这可能对很多发达国家而言比较容易，但 是对于很多发展中国家来则是一个两难的问题。发 展中国家如果控制碳排放，经济发展速度就会受到

抑制，如果不加以控制，则会在共同应对气候变化框 架下的国际合作中陷人不利境地。在这个背景下，以 清洁发展机制为代表的项目应运而生。自从年

2005

《京都议定书》正式生效以来，全世界就正式进人了 碳汇交易时代，在发展的初始阶段，由于规则不完善 而导致了一些问题和纠纷，但是随着时间推移，在规 则得到修正之后，问题都得到了良好的解决。

从当前发展的情况来看，国际林业碳汇交易已

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经建成了一个较为完善的体系，在维护生态、保护 环境方面发挥着十分重要的作用。从目前的实践上 来看，森林的碳汇市场有着十分独特的运行机制， 而这个机制与其他市场一样是由类似于供求机制、 价格机制等各个方面有机组合在一起的[3]。从目前 我国林业碳汇市场的发展上来看，仍然处于一个比 较初级的阶段，再加上我国也没有针对其发展制定 专门政策。因此，如果想要深刻理解我国林业碳汇 市场，就要对目前其中存在的问题和成因进行科学 分析。虽然我国的林业碳汇市场起步的时间比较 晚，但是发展速度较快，在亚洲范围内共有9个森 林碳汇的项目，其中有3个属于中国，占项目总数 的1/3而且亚洲第一个森林碳汇项目就是出自中

，

市场需求量。

2.3 交易成本尚

在我国范围内实施的林业碳汇项目，在进行的 过程中会产生较多的支出项目，而其中很多支出往 往是没有必要的，如过高的劳务费、手续费和交易 税费等'而且，林业碳汇项目的计人期为20年以 上，资金回收速度较慢，投资者必须经历一个较为 漫长的时期才能获得经济效益。投资者的投资目的 是尽可能短的时间内获得收益，除了森林经营单位 外，很少有投资者愿意将资金投人到碳汇市场之 中，较大程度影响了碳汇市场的正常运转。

导致林业碳汇市场问题的原因

从我国现行法律法规的制定情况来看，尚未有 专门的应对气候变化法律出台，并且未对林业碳汇 产权进行法律界定。如果想要林业碳汇产品在市场 真正的流通起来，就必须制定相关的法律制度，即 使制定了相关法律法规，也要对其执行情况进行跟 踪调查，并进行不断修正和补充，但在这方面我国 尚有较大程度欠缺。

3.2市场主体缺乏参与动力

目前，我国的林业碳汇市场存在着交易量少、 需求量较低的现象。通过分析可以发现，我国的碳 交易机制在实际运行过程中存在着很多不完善之 处，投资者如果想要参与到其中的话，往往都会付 出较高的成本，导致在投资动力上就较为欠缺。另 外，由于林业碳汇市场在我国兴起的时间比较晚， 政府尚未制定专门措施来鼓励相关企业参与其中， 碳汇市场参与主体较为缺乏。3.3 交易平台不统一

随着近年来我国碳排放权交易试点城市的探 索和实践，国内林业碳汇交易的平台越来越多，但 都处于彼此隔绝的状态，并未形成一个完整的体 系。全国统一的碳汇交易平是实现更大规模交易的 保障，并且能够有效的降低交易过程中所耗费的各 项成本，还能使得林业碳汇市场运行更加有序，有 效减少管理成本。但是，从目前的实际情况来看，国 内存在着10家以上的碳交易平台，每个平台只局 限于某一个地区，各平台之间的资源、信息并未形 成有效互通。因此，在当前全国统一碳市场没有建 成的情况下，某一地区的林业碳汇交易市场与外部 市场仍然没有关联，尚未形成多个地区间的市场主 体自由交易的局面。

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3

3.1法律法规制约不力

国。同时，我国还在较大的几个城市建立了碳汇交 易项目试点，并在很多环境相对较差的城市开展了 大范围的植树活动，并与很多林业碳汇市场开展比 较好的国家建立了合作关系。在这一时期，国内出 现了很多以林业碳汇项目开发为经营项目的企业， 为碳汇市场在我国的顺利展开创造了更多的机会。

林业碳汇市场存在的主要问题

我国林业碳汇市场的产权制度并不完善，主要 体现在对国有与集体山林没有明确的划分，有的时 候甚至会出现个人或者集体都不清楚某片森林属 于谁的情况。并且，我国相关部门在划分林业产权 的时候工作比较模糊，这也导致了产权不明确的情 况发生。这些问题直接了影响林业碳汇的产权界 定，也对碳汇市场可持续发展造成阻碍。从目前林 业碳汇项目开发的实践看，很多时候都是由于产权 制度不清而导致了项目失败的问题。

2.2市场需求量彳氐

从某种程度上来说，我国的林业碳汇市场并不 完善，所以人们在进行日常的经济活动中对林业碳 汇市场的关注程度明显不足，人们对于林业碳汇市 场的认识与发达国家相比存在着较大差距。虽然我 国目前完成了几个实质性的碳汇交易项目，但是无 论从参与的人数上，还是从需求的量上来说都难以 形成一定规模。这就导致很多时候我国的林业碳汇 市场的经济效益比较低，也导致了交易过程中成本 的增加。另外，林业碳汇市场的产品属于一种预期， 与目前人们现实掌握的产品有着明显的不同，其最 终结果的数量和质量都无法被投资者完全控制，转 业投资者对此缺乏投资兴趣，从而无法形成一定的

2

2.1产权制度不明确

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賺:爾晴麵概麵雛卿寸麵性

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比较大，从而而获得经济增长从而使损失函数降低;如果放弃固 定汇率制度实行中间汇率制度或者浮动汇率制度 不会降低损失函数的话，则他们不会放弃固定汇率

制度。

这也正好可以解释了为什么国际货币基金组 织)宣布的实行固定汇率制度的国家和中间汇

此时放弃宣布的固定汇率制度是无利可图的， 所以他们依然会保持固定汇率制度不变。

这也就解释了为什么国际货币基金组织

(IMF)

宣布的实行固定汇率制度的国家往往比Levy Yeyati 和Stuzenegger统计的实行固定汇率的国家数量偏

(IMF

率制度的国家与差异。

参考文献：

Levy-Yeyati和Stuzenegger统计的

实行固定汇率的国家和中间汇率制度的国家存在

多，而实行中间汇率制度的国家偏少。

结论

3

通过以上的分析我们可以得出结论，根据时间 不一致性的理论，在一些发展中国家和新兴经济体 中，如果他的就业率对通货膨胀率很敏感或者对通 货膨胀率的厌恶程度比较低或者人们对他们的预 期通货膨胀率比较低，如果此时选择放弃宣布的固 定汇率制度，而实行中间汇率制度或者浮动汇率制 度的话，可以通过增加通货膨胀率来降低失业率从

[1] 唐建华.汇率制度选择:理论争论、发展趋势及其经济绩效比 较J]，金融研究，2〇〇3:71-79.

[2] 梅冬州，龚六堂.新兴市场经济国家的汇率制度选择J].经济研 ^.2011(11^73-88.

[3] 曹勇，小型开放经济体的汇率制度选择：以新加坡为例J]，国际 金融研究，2005(3):40-44.

[责任编辑:路

实

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林业碳汇市场发展对策

一个重要的途径。从政府的角度出发，相关部门应

当尽最大可能性的减少林业碳汇市场的交易程序， 比如目前采用的十分繁琐的审批标准以及监管体 系等，尽量的降低审批所需要的费用。如果能够使 目碳交易程序得到良好的简化的话，中间环节所耗 费的成本就会大大降低。4.4加强宣传教育

与很多发达国家相比，我国对于林业碳汇市场 的宣传力度远远不够，人们对于碳汇市场缺乏必要 了解。政府部门应组织加强林业碳汇市场的宣传力 度，这不但能对整个市场的发展起到重要的推动作 用，还能促使人们转变发展观念，主动开展低碳消 费、低碳生活等行动，唤起全民对林业碳汇的认识， 并通过促成碳汇交易来实现节能减排，降低国内二 氧化碳排放量，进而有力推动我国的应对气候变化 事业。

参考文献：[1] 肖海涛，王强，等.浅谈中国林业碳汇的现状与发展趋势J].内 蒙古林业调查设计，2014(01):139-140.[2] 王岩，马阿滨.转型背景下的黑龙江森工林业科技发展研究田. 森林工程，2015(11): 29-32.

[3] 史加香.林业碳汇项目实施流程探索[J].林业建设，2016(6): 31-34.

[4] 陈欣.我国林业碳汇交易实践与推进思路J].理论探索，2013 (5) : 93-97.

4.1健全法律制度

从我国其他产品市场的交易上来看，如果一个

市场想要获得良好发展，就必须建立一套相对健全 的法律系统。经过十多年的发展，目前我国的林业 碳汇市场达到了中度发展规模，但仍处于探索和试 错的阶段。政府应当充分发挥引领作用，结合当前 国内林业碳汇市场发展的实际情况，制定符合我国 林业碳汇市场发展需求的法律法规，同时建立一套 完备的监管政策体系，如此才能实现林业碳汇市场 的健康稳定发展。4.2明确项目产权

林业碳汇作为一种资产类型，想要在市场中自 由配置和流动，则必须具有明确的森林产权，以清 晰的权属保证交易顺利进行。在进行碳汇资产交易 的过程中，如果产权是属于个人的话，就应将交易 金额全数给付给权属人，只有这样才能即保护了环 境，又维持了事业正常的发展。但在目前，我国森林 权属关系没有完全理顺，很多林区没有形成一个权 责明确的产权模式，导致林业碳汇项目在开发过程 中遭遇很大阻碍。4.3降低开发成本

过高的项目开发成本是阻碍林业碳汇市场发 展的主要因素之一，如果需要林业碳汇市场在未来 能够保持快速发展的态势，降低开发和交易成本是

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