维普资讯 http://www.cqvip.com ・４６・ 中国奶牛・２１１Ｏ７年第９期 石家庄市开展奶牛互助保险的做法和进展 刘亚男 （石家庄市奶业协会，石家庄０５００００） 中图分类号：Ｓ８—１ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００４—４２６４（２００７）０９—００４６—０２ 养殖业受自然因素、市场条件和疫情形势影响较 大，是弱势产业．其弱势性和风险性决定了养殖业发展 需要有政府的保险支持和灾害援助 养殖业的生产经 营活动对保险的需求十分强烈．但一般性的商业保险 均无力承担．因而只有通过政府的财政补贴支持才能 解决。２００４年中央“一号文件”《中共中央国务院关于促 进农民增加收入若干政策意见》指出，“加快建立政策 性农业保险机制．选择部分产品和部分地区率先试点， 有条件的地方可以对参加种养业保险的农户给予一定 的保费补贴。”石家庄市是畜牧大市，奶牛、优质猪、蛋 鸡是畜牧业养殖的三大主导品种．探索进行这些主导 品种的互助保险．加强畜牧业的风险管理和实行风险 补偿制度．对于保障养殖户利益，保持畜牧业健康持续 发展具有十分重大的意义．是政府公共财政如何惠农 扶农补农的一种有益尝试 根据国内外开展农业保险 的经验和我市近年来开展奶牛保险工作的实践．我们 认为开展政府主导下的奶牛互助保险是畜牧业保险的 一种成功模式 ２００６年初．我市决定由石家庄市奶业协 会牵头主办．畜牧部门、龙头加工企业、养殖小区及小 区内养殖户共同协办．先行开展奶牛的互助保险试点 工作．为全面开展畜牧业互助保险探索一条切实可行 的路子。 １精心组织．健全机构 石家庄市奶牛互助保险试点工作．是奶农在政府 领导下自保互助的大胆尝试．是农业保险体制的创新 和发展．成功与否意义重大。为开展好这项工作，我们 采取了积极、谨慎、严密、务实的原则，切实加强了对奶 牛互助保险工作的组织领导．建立健全了组织机构。一 是成立了市奶牛互助保险管理委员会．委员会由相关 部门负责同志、协会负责人、试点县（市）区畜牧部门负 责人、专业技术人员组成，并由石家庄市畜牧水产局一 名副局长担任互助保险管理委员会主任。二是在管委 会下成立了办公室．负责互助保险的日常管理工作。三 收稿日期：２００７—０２—２８ （市）区的互助保险工作。同时确定２名专业技术人员 担任互助保险管理委员会指定专家．具体负责县域内 的勘验理赔工作，也是本县（市）区奶牛互助保险的代 办员．纳入市奶牛互助保险管理委员会办公室统一管 理 四是成立了专家小组和财务监督小组．专家小组负 责死亡奶牛的勘验鉴定工作．财务监督小组负责对互 助会财务管理工作进行指导及不定期检查．确保资金 的正确使用 ２制定方案．规范程序 为了做好这项试点工作．首先由市奶业协会起草 了《石家庄市奶牛互助保险实施办法》（征求意见稿）， 并先后召开了４次有市保监局、省人保财险公司、市财 政局有关领导和相关业务人员参加的讨论座谈会和由 各县畜牧水产局主管奶业的副局长、奶牛养殖小区法 人、奶牛养殖户代表及乳品加工企业负责同志参加的 讨论座谈会．经对征求意见稿反复征求意见．反复修 改，最终出台了《石家庄市奶牛互助保险实施办法》，该 办法对奶牛互助保险的指导思想、组织管理机构、试点 奶牛小区产生办法、财务管理办法、保险具体条款、奶 牛入保程序、理赔程序、政府保险基金及互助金的使 用、奖惩办法等方面作了详细规定。 如：关于投保奶牛等级划分，《办法》明确规定，初次 投保奶牛划分等级的认定由市互助保险委员会指定的 专家、奶牛小区投资代表（或法人）及投保户共同完成。 评级后必须照相登记入档．每头奶牛都有详细的档案。 再如．为使保险、理赔能客观反映奶牛的动态变化，《办 法》还规定，已经参加互助保险的奶牛等级标准，由市 互助保险委员会指定的专家每半年抽查评判、调整等 级一次。奶牛的互助金率为５％，其中政府负担２％，奶 农实缴互助金率为３％ 养殖户所交保费统一上交市互 助保险委员会办公室．以小区为单位单设科目进行管 理和使用。发生奶牛赔付时，首先使用奶农所交互助金 部分，如有结余，留转下年，仍归此小区使用，发生奶牛 是明确要求各试点县（市）区畜牧部门都要明确一名副 局长任市奶牛互助保险管理委员会委员．主抓本县 维普资讯 http://www.cqvip.com 中国奶牛・２ＯＯ７年第９期 赔付奶农所交互助金不够时．使用政府基金赔付 在保 险赔付上规定，参保奶牛发生损失时．投保人应在第一 时间通知小区业主及小区互助保险监督员．两小时内 通知试点县市互助保险委员会指定的专家到场实地鉴 定、评估，并通知市互助保险委员会．经专家、小区业主 及小区互助保险监督员认定并鉴字认可后．在小区内 公示一周无争议后方可给予赔付。一次发生３头（含） 以上群发性赔险情况．须由市互助保险委员会专家小 组成员两人以上到场参与鉴定、评估。一次性发生５头 （含）以上群发性赔险情况．需由该专家小组５人以上集 体认定。对骗保行为，规定一经查实则扣回保费．小 区不能扣回的则从小区所交保费中扣除．不足的则从 龙头企业应付小区奶款中扣除本金及滞纳金：对骗保 情节特别恶劣的行为．互助保险依法追究骗保人的法 律责任。 ３搞好宣传．广泛发动 为了让农民更好地了解奶牛互助保险．参与互助 保险．使奶牛互助保险深入人心，《石家庄市奶牛互助 保险实施办法》定稿后，专门用两个月的时间开展宣传 发动工作。印制了《石家庄市奶牛互助保险实施办法》 宣传册、《奶牛互助保险要点》和《奶牛互助保险工作程 序》明白纸等５ ０００余份。组织安排精干人员深入相关 乡镇、奶牛小区进行宣传讲解．使试点奶牛小区农户普 遍了解政策规定及程序 在经过了两个月的宣传发动 阶段后．２００６年７月份奶牛互助保险按规定程序正式 启动。 保险工作启动后．首例赔付于２００６年１０月份发 生。为了进一步宣传奶牛互助保险工作．提高奶农信 任度．１０月１８日在藁城市堤上村三山奶牛养殖小区 召开了奶牛互助保险首例赔付现场会 ６个奶牛人保 试点县的畜牧主管局长、奶牛保险代办员、试点小区 代表共７０余人参加了会议。会上．开展互助保险工作 走在前面的藁城市畜牧水产局就该市开展奶牛保险 工作的具体做法和经验进行了介绍．奶牛保险受益人 张成山就参加奶牛互助保险谈了体会和感受。通过这 次现场会．让大家对奶牛互助保险有了更深入的认 识．让农户明晰参保奶牛在保险责任范围内发生了死 亡．确实可以把经济风险降到最低。现场会的召开也 对人保工作慢、工作程序不熟悉的县，起到了督促鞭 策作用。 借首例赔付现场会的时机．市互助会又配合新闻 媒体进一步对奶牛互助保险活动进行了广泛宣传。中 央人民广播电台、河北省电视台的多个频道以及河北 日报、河北经济日报、河北农民报、北方牧业、燕赵牧 ・４７・ 业、中国奶牛等报刊杂志先后对这一活动进行了宣传 报道。通过广泛宣传．使人们知道了奶牛互助保险会给 养牛户带来哪些实惠．哪些养牛户可以人保险．参保奶 牛需要赔偿的条件．参保奶牛出现哪些问题可以进行 赔付．赔偿标准是什么．一头奶牛需要交纳多少互助 金．参保程序如何进行．等等。 ４建立激励约束机制．监管到位 为了体现奶牛互助保险激励与约束相结合的原 则．石家庄市奶牛互助保险还制订了激励措施。如参保 单位优先享受协会提供的技术服务、信息服务、专家培 训等。为鼓励奶牛小区加强日常管理．提高奶牛饲养管 理技术．减少奶牛死亡率．最大限度地避免骗保行为的 发生．制定了奖惩办法。如当人保小区当年赔付金额占 奶农所交互助金的比例达到一定标准时．下年度该小 区的互助金率则相应进行调整 要使奶牛互助保险健康、稳步的发展．既需要激 励，又需要约束，做到监管到位。为此，我们建立了政 府、协会、龙头加工企业、小区业主及养殖户共同参与 理赔工作的监管模式．按不同职责分工．进行全方位的 监管 如在奶牛小区民主选举成立奶牛互助保险监督 小组，由小区投资者（或小区法人）和人保户代表５～７ 名组成．负责参与人保奶牛的等级评定．参与勘验理 赔。有死亡奶牛需理赔的．必须有小组所有成员的亲笔 签名方可上报．同时要求所有需要参保奶牛的评测结 果、所有小区的互助保险监督小组成员名单、所有参保 奶牛发生死亡赔付情况等必须在小区内公示一周．无 争议后方可给予赔付。 奶牛互助保险是奶业发展过程中的新生事物．自 ２００６年初启动以来．我们以降低养殖业风险、增加农 民收入为目标．实行协会牵头管理、政府引导支持、 农民互助共济、建立激励约束机制和以养殖小区为 单元人保的管理模式．积极探索了建立完善畜牧业 风险保障体系的路子。通过半年多的探索和实践，取 得了良好成效．达到了预期目标。截至２００６年末，试 点共有６个试点县（市）的１６个奶牛养殖小区、４ ７００头 奶牛参保．保险金额达２ ３５０万元．有１３头参保奶牛 在病死后得到了及时的赔付．赔付金额达到６３ ２７０ 元．其中使用互助金３１ ５８４元．动用政府保险基金 ３１ ６８６元。 互助保险试点工作的成功．为下一步扩大奶牛 互助保险范围奠定了基础．取得了经验。２００７年，石 家庄市将进一步加大宣传力度．提高农民对奶牛互助 保险的认知度．扩大承保面．把互助保险在全市推广 开来 口