推行网上审批 打造阳光政务全力营造优良经济发展环境

推行网上审批 打造阳光政务全力营造优良经济发展环境

各地行政服务中心作为中国社会主义市场经济的产物,在落实行政审批制度改革、推进政务公开、提高绩效,改善经济发展软环境方面取得了很多可喜的成果。以哈尔滨市松北区行政服务中心为例,从创新、机制、管理等方面,着重论述其推行网上审批,打造阳光政务,提高行政效能的一些好的经验和做法,从而论证网上审批是现行下,行政服务中心打造阳光政务的必要手段和发展趋势。

标签：网上审批;电子政务;提升效能

行政服务中心是中国行政改革的产物,具有“集中式、开放式、一站式”的特点,但由于一些主、客观原因,各地大厅在不同程序上存在“授权不到位,体外循环;要件互为前置,推诿扯皮;吃拿卡要,暗箱操作”等现象,为此,各中心也在探讨和尝试推行网上审批,强化监管力度,提高审批效率。据了解,在全国4 600余家行政审批(服务)大厅中,已有2 700多家实行了网上审批,且有不断搭建和完善网上审批平台的趋势。由此看来,推行网上审批,共享行政资源是行政审批制度改革的重要措施和形势发展的必然要求。哈尔滨市松北区是哈尔滨市2004年的新建区,全区面积736平方公里,总人口20万。松北区行政服务中心建成于2005年,几年来,主要从改革行政审批、创新服务工作机制、建设服务入手,不断探索网上审批,全力推进电子政务,切实提高了行政效能,树立了党和的良好形象,赢得了社会各界的广泛关注和服务对象的一致好评,多次荣获省、市荣誉,在哈尔滨市区、县级行政服务中心历次测评中始终排名第一,现已真正成为区域招商引资的名片、服务项目建设的平台和改善经济环境的窗口。

一、创新工作机制,深化电子政务工作

松北区作为政区型开发区,建区之初投资500万元,建成了使用面积1 000平方米的“绿色·阳光”服务大厅,目前,共有32个市直和区属部门集中进驻大厅,设置了43个服务窗口,形成了“市场准入、建设审批、社会保障、中介服务、费用收取”五大服务体系。中心自觉转变观念,创新工作机制,树立网上审批服务新理念,通过提升电子政务工作不断注入新的动力。

1.搭建信息平台,推行电子政务

早在2007年,中心就成功设计开发了集“网上咨询预审、网上数据传输和网上监督管理”于一体的“信息化行政服务平台”,涵盖了在线申请、视频交互、网上评议、办事公示、项目管理等三个层级26项服务功能,特别是“开放式、交互式、一站式、零表制”和“一窗受理、抄告相关、限时办结、延时申请”工作运行机制的推广和应用,使松北区的电子政务工作走到了哈尔滨市的前列,极大地改进了服务方式,提高了行政效能,强化了行政行为监督,得到了同行、新闻媒体的关注和服务对象的认可。

2.拓展平台功能,构建网上审批

2010年,松北区被哈尔滨市确定为首批市区联动审批试点单位,以此加快推进网上审批,逐步消除“数字鸿沟”和“信息孤岛”。为此,中心在信息化行政服务平台的基础上,拓展平台功能,搭建了市与区窗口、窗口与部门、窗口与企业三级联动的资源共享网上审批平台,实现了“逻辑集中、物理分散、三网合一”的网络布局和审批架构,其功能优势和应用效果日益凸显。一是市区互联,降低行政成本。通过哈尔滨市政务网,实现市、区中心窗口的信息共享、文件传输和信息反馈,由区中心窗口咨询受理、预约登记、上传文本到市中心相应窗口,并由市中心审理,提出相应修改或审批意见,使全部过程最快十分钟完成变为现实。同时,还有利于在事前、事中、事后实时在线跟踪市、区互联审批事项推进状态和办理情况。二是部门互联,提高行政效能。通过松北区局域网,推行区内窗口登记、网上传件、部门审批工作运行机制。比如,建设部门相关负责人只要登录平台,即可浏览项目基本,包括表格、图纸、交费等情况,在办公室轻点鼠标,即可将审批意见和本人签名保存到数据库中。窗口工作人员可以随时调用、打印具有部门负责人签名的相关表单,无须多次往返部门、传递纸质要件、等候签署意见,既可避免窗口部门之间的多次往返,也对工作人员形成了刚性约束。三是查询,方便服务对象。投资企业可通过互联网,以视频、音频和文字三种方式进行咨询,并可在线申报“零表”登记代办业务,服务大厅工作人员网上收件进行预审查,确认合格后,服务对象携带申报材料原件来中心一次即可办完审批事项,实现了由服务对象手动填表需五小时,到窗口代办打表五分钟就完成的新跨越,同时,还可以有效地避免填写表格错项、漏项等问题的发生。

3.创新公开方式,打造阳光政务

几年来,中心以信息化行政服务平台建设为载体,不断创新政务公开方式,收到了显著成效。一是阳光告知。将行政服务大厅全部行政审批服务事项的办事程序、所需要件、收费标准、法律依据和承诺时限等信息上传至平台,通过互联网、电子屏、告知单等形式进行告知,从而扩大了服务对象的知情权,增强了工作的透明度。二是阳光公示。将窗口办件、网上评议、网上投诉、荣誉表彰、最新动态等情况在平台进行公示,进一步扩大了服务对象的监督权和参与权,规范了行政行为。三是阳光办公。将中心的规章制度、通知通告、信息简报和统计报表等文件上传至平台内网,推行阳光办公,率先实现无纸办公,同时,强化了部门对窗口的监控,从而有效杜绝“暗箱操作”、“推诿扯皮”、“体外循环”现象的发生。

二、创新审批,夯实政务服务工作

通过创新行政审批,实行专项服务、整合服务和延伸服务,建立起独具特色的行政服务新格局。

1.突出重点,专项服务

市新战略、新目标的实施、国家级高开区的归并、市级审批权限的下放,给松北区带来了前所未有的机遇和挑战,为此,中心有针对性地为建设科技新城及

相关项目开展审批专项服务,其中,工商窗口开通了“行政审批直通车”,当场出照,提供立等服务;环保窗口待规划项目作完整体环评后,深入企业,提供现场服务;卫生窗口实行“先审批,后补充”的方式,便民利企,提供跟踪服务;土地审批窗口增加人员,引导企业快捷履行土地使用权证各项程序,提供领办服务。通过这些新举措有效地拉近了与企业的距离,得到了服务对象的普遍赞扬。

2.科学归并,整合服务

中心以“创新机制、整合行政资源、优势互补放大、方便服务对象”为原则,将行政服务大厅现有建设、质量监督、安全监督三个窗口进行归并整合,实行“一窗口对外服务”,做到“一窗受理、一份要件、一口收费、一口出证”,即一个对外窗口负责四个窗口业务的咨询、受理、收费、发证,其他窗口后台负责对外窗口受理事项的电脑登记、打印证件、分拣要件、传递部门、归档备案。同时,根据窗口实际办件数量情况,将行政服务大厅现有教育、文化、、财政和民政等五个窗口合并为一个“综合窗口”,统一委托中心登记窗口实行现场预约服务,即“窗口综合咨询、大厅现场预约、部门专人接待、即时服务到位、失职追究责任”,有效减少派驻人员、节省办公空间、降低行政成本。

3.应用平台,延伸服务

为及时为市、区重点项目开辟绿色通道,中心借助信息化行政服务平台,指定专人提供“三个延伸”服务。一是延伸到招商源头,进行超前对接服务。按照项目推进的不同阶段登记平台,加强对重点项目的推进情况跟踪问效。二是延伸到窗口单位,加强内部协调服务。通过平台实时公示审批进程,加强了对有关部门内部运行情况的督促落实,并针对涉及多个部门的审批事项加大了联合办理、并联审批工作力度。三是延伸到企业主体,加强项目跟踪服务。通过征求意见和建议,及时了解服务效果,并通过网上视频会议的方式对审批服务情况进行讲评,便于及时改进工作,为项目审批后续工作提供有力保障。

三、创新监管手段,不断提升行政效能

为加强监督管理,中心通过完善制度建设、提高综合素质和打造大厅文化,不断提升行政效能。

1.注重完善制度建设,实行考核推优机制

先后制定、完善了《松北区行政服务中心窗口人员考核管理办法》和《松北区信息化行政服务平台使用管理办法》等一系列制度,并印制成《制度汇编》,对大厅工作人员实行月考定津贴、季度定明星、半年树红旗、年度评先进的激励机制,同时,建立了与窗口部门选优、推优、创优的互动机制,将考核监督管理纳入全区目标考核和评优考核和“双评”工作之中,保证了服务大厅和窗口单位的规范化管理和运行。

2.注重培养业务能力,有效提升综合素质

通过开展窗口业务培训和岗位练兵活动,要求窗口工作人员做到告知服务对象所需要件“一口清”、审查服务对象提供要件“一审清”、登记服务对象信息内容“一手清”,逐步使审批业务实现跨部门的交流和掌握,促进工作人员提高综合业务能力,从而为打造一支业务能力强、服务意识佳和工作作风硬的行政服务队伍奠定了基础。

3.注重塑造团队意识,打造一流服务队伍

针对行政服务中心人员来源广、分散度大的实际情况,在服务大厅建立了临时党、团组织,实行了“固态建支部,动态管”的新方式。通过召开总结表彰、新春联欢和座谈会议,组织军事拓展训练和乒乓球比赛等活动,增强了中心的凝聚力和向心力,培育了集体荣誉感和责任意识,增强了中心的归属感,从而打造了全新的大厅文化。

综上所述,行政服务中心承担着推行政务公开、改善投资环境、推动经济发展的重要职能。在现行下,推行网上审批,创新工作机制,打造阳光政务,对于提高行政效能,实行对各部门行政行为的有效监督,优化经济发展环境,具有不可替代的作用。