探索战略绩效管理与国有企业党建考核体系的有机结合

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探索战略绩效管理与国有企业党建考核体系的有机结合

何文朝 中交海洋投资控股有限公司王晓雯 三亚市轨道交通有限公司

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）6-043-02

摘 要　　　作为国家经济支柱，国有企业设立党组织并发挥着重要作用。国有企业如何结合实际运用好公共管理学中公共部门绩效管理理论，如何履行《党章》及《公司章程》赋予的法定职责，如何把全体职工的思想凝聚到企业的发展战略上，实现战略绩效管理与国有企业党建考核体系的有机结合，在新形势下，需要进行探索与创新。关键词　　　公共管理　　　战略绩效管理　　　国有企业　　　党建　　　考核*总在国有企业党的建设工作会议上明确指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量。”笔者所在的单位，率属于中国交通建设股份有限公司，党组织建立健全，在“五商中交”战略引领下，积极发展轨道交通等基础设施建设、邮轮、旅游、康养、教育等产业，服务地方经济发展。组织绩效管理既是公共管理学的一个新分支，又是当代管理的一种新实践，对于提高组织的管理效率、增进部门及其工作人员的服务意识和顾客至上的服务理念、增强部门的成本意识、推进管理由“治理”向“善治”转变具有重要意义，并逐步在企业管理中得到了广泛的应用和推广。

一、战略绩效管理与党建考核体系有机结合的重要意义战略绩效管理是指对企业的长期战略制定实施过程及其结果采取一定的方法进行考核评价，并辅以相应激励机制的一种管理制度。建立完善国有企业党建工作考核评价体系，是全面贯彻落实*总关于国有企业党建工作新要求，落实全面从严治党主体责任，增强基层党组织的凝聚力、战斗力，更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用的具体举措和具体体现。做好二者的有机融合意义深远。

（一）强化战略绩效管理，是促进国有企业改革发展的重要举措

战略绩效管理是指对企业的长期战略制定实施过程及其结果采取一定的方法进行考核评价，并辅以相应激励机制的一种管理制度。在国有企业内，推广战略绩效管理，是实现国有企业价值最大化的手段，将国有企业战略目标按照规划和时间分解到各业务单元、个人，建立团队目标和岗位目标，并进行过程监督和目标考核，从而达到国有企业战略意图，形成国有企业的绩效目标管理方法。

（二）完善国有企业党建工作考核评价体系，是落实党建主体责任的重要抓手

健全国有企业党建工作考评体系是克服国有企业党建工作

薄弱环节的需要。健全国有企业党建考评体系，有利于消除国有企业经营、业务“两张皮”的现象。有些单位单纯地就党建抓党建，或者脱离党建抓中心工作，以中心工作开展的好坏衡量党务成绩的优劣，致使党建工作时冷时热，时紧时松。同时，有利于解决基层党建工作“多头抓”难以形成合力的问题。目前负责考核国有企业党建工作的部门有很多，但缺乏统一的考核评价体系。

（三）促进战略绩效管理与国有企业党建考核体系的有机结合，是发挥国企党组织作用，促进国有企业又好又快发展的必然要求

国有企业的核心工作在于充分调动人力、物力、财力高效用于生产经营活动，为国家创造更多的经济效益。坚持党对国有企业的领导，就是要充分发挥各级党组织在企业中的政治核心作用，保证和落实企业党组织对改革发展引导权和主导权。促进战略绩效管理与国有企业党建考核体系的有机结合，建立和完善党建工作责任考评体系，通过有效监督来把关定向，保证国有企业改革发展的正确方向，对国有企业转变发展方式、实现科学发展具有重要意义。

二、目前存在的问题

新形势下，国有企业党建工作考核评价体系需要不断完善，国有企业党的建设需要不断加强和改进，探索以考核评价为动力、发挥企业党组织政治优势，这也是引导和促进企业科学发展的迫切需要。

（一）认识存在局限性

首先，战略绩效总让人感觉高不可攀，很多人感觉是蒙上了一层神秘的面纱，普通员工往往认为这是企业高层“一把手”的事，自己只要勤勤恳恳、任劳任怨把手中的事做好就行了，造成高层清楚、中层模糊、基层不知道或根本不想知道战略绩效是什么的局面。

其次，将“绩效管理”等同于“业绩考核”，认为考核就是为发奖金提供依据，忽略的过程管控和矫枉过正，绩效管理的宗旨是为了实现企业战略目标。

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（二）考核指标设置不科学

一是缺乏量化指标，党建工作不同于生产经营，具体考核量化指标偏少。

二是考核指标不能体现对象差异性，不能根据考评对象的类型、层次及工作性质的差异，因事制宜设计相应的考核内容，用统一指标进行考核，使得考核评价工作失去针对性。

（三）考评结果运用不充分

国有企业党组织的作用在于巩固国家政权，在企业中发挥稳定政治核心和组织引领作用，两者的目标是统一的。但是在实践中，有些单位为考核而考核，考核与考核结果的运用形成“两张皮”的现象依然存在，与干部最关心的政治待遇、升降去留等关联性不强，尚未充分运用到选人用人之中，导致党建工作考评权威性打了折扣，对干部没有起到普遍激励的作用。

三、战略绩效管理与国有企业党建考核体系的有机结合的路径导向

党建工作考核评价体系的建立是一项复杂的系统工程，也是一项创新性工作，必须要解决好“考什么”、“怎么考”、“谁来考”和考核结果“怎么用”的问题，需要我们在实际工作中积极地探索和实践，确保考核评价工作的客观性、有效性。

（一）进一步提高认识，加强组织领导

以十九大精神为指导，充分认识新时期加强党的建设的重要性和紧迫性，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，树立起凡是党部署、倡导、号召的工作就是党建工作的思维，为国有企业持续有效发展保驾护航。成立党建工作考评领导小组，搞好统筹协调，由组织部门牵头，绩效考核部门配合，整合考核力量和资源，推进考评工作一体化，形成“大党建、大发展”的考评格局。

（二）进一步优化指标，制定绩效考核目标

结合企业实际，横向上看，党建工作绩效目标有“抓班子、带队伍、创环境、促发展”四大项目；纵向上看，党建工作绩效责任方有“集团、公司、党群部门、基层党总组织和党支部”五个层面。绩效计划是战略绩效管理的起始环节，通过制定工作计划，结合国有企业战略目的，对一定时期内的工作做出详细规划和安排，切实保障党建工作目标的实现。围绕经营抓党建，抓好党建促发展，实现企业年度生产经营任务与党建思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设五个方面高度融合。结合国有企业党建工作战略目标和党建工作中长期总体要求，深入调查研究讨论，科学制定五年、当年、各月度绩效计划，将党建工作列入全年工作计划与业务工作一起布置。

（三）完善制度保障

建立培训管理制度，有计划地使所有参与考评的人员能够充分理解考评方案，掌握考评标准；建立考评结果反馈制度，在周期内的绩效考核结束后，将考评结果以反馈单的形式反馈

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给相关责任人；建立考评结果公示制度，将考评结果及时公示，接受来自各方面的质询和监督，在考评全过程中体现公平、公正、公开原则；建立奖惩制度，对在考评过程中有贡献的职工进行奖励，并对违规操作的现象进行惩处；建立争议解决制度，明确考评中出现问题或产生矛盾的处理方式，明确对考评结果不满或产生争议的处理程序和解决办法。

（四）绩效提升与激励

绩效提升与激励是连接绩效评价与下一循环绩效计划的桥梁，该环节既要对绩效评价中发现的问题加以改进、对好做法加以总结和推广，还要根据绩效评价结果对有关组织和个人进行奖惩兑现，以推动绩效管理实现良性循环。坚持把考评结果与干部选用相结合，把考评结果作为衡量领导干部实绩的重要依据，对实绩突出、群众公认的优秀干部，要重点培养、优先提拔使用。对考核中发现问题的干部，及时提醒、打招呼，防止苗头性问题发展为大问题。对发现有违纪违法问题的干部，坚决严肃查处；坚持把考核结果与评先选优、绩效考核兑现等有机结合起来，对成绩突出的党组织和个人采用通报表彰、授予荣誉称号、物质奖励等形式予以鼓励，对成绩落后的党组织予以批评，对主要负责人诫勉谈话或进行调整；坚持把考评结果与问题整改相结合。要建立考核反馈机制，对结果进行认真的研究分析，找出工作的差距不足及其产生原因，科学制定对策并限期整改，使考核的过程成为调查研究、工作指导的过程，真正发挥出考核评价体系应有的引导、管理、激励作用。

三、结语

综上所述，将战略绩效管理的方法引建考核体系，是在传统考核方法的基层中，汲取现代企业管理研究成果的精髓，使党建工作开展更有效、更科学、更易达到目标。国有企业基层党建考核评价体系建设应该符合国家对国有企业改革发展总体要求，紧跟经济发展形势，不断巩固和加强国有企业党组织政治核心地位，充分发挥国有企业党组织的特定政治优势，有效推进企业各项工作转型升级，支持和服务好国有企业做到既好又快的全面发展、全面进步。

参考文献:

［１］　*总系列重要讲话读本［Ｍ］．宣传部，学习出版社，人民出版社，２０１４（６）．

［２］　*总在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话［Ｍ］．２０１６（１０）．

［３］　冉斌．你就是公司顾问：如何进行三层级绩效管理［Ｊ］．海天出版社，２００４（０１）．

［４］　方振邦，罗海元．战略性绩效管理［Ｊ］．中国人民大学出版社，２０１０（８）：１．

［５］　国资委．在全面深化国有企业改革中加强党的建设工作［Ｊ］．求是，２０１６（１１）．