科技・探索・争鸣 Ｓｃ科ｉｅｎｃｅ＆Ｔｅ技ｃｈ视ｎｏｌｏｇｙ界 Ｖｉｓｉｏｎ 浅议地方政府性债务的管理和加强 王晓宜 （宁波市镇海区审计局，浙江宁波３１５２００） 【摘要】随着地方经济的发展，我国地方政府政府性债务的现状如何，地方融资对对经济的影响如何，债务产生的原因、存在的问题及加 强管理对策。 【关键词】现状；影响；原因；问题；对策 地方性政府债务是指地方政府和所属机构为公益性项目建设直 接借人、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。根据政府对 债务的偿还责任和法律责任不同．结合国际惯例．将政府性债务划分 为政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承 担一定救助责任的债务３种类型 下面就我国地方政府性债务的现 状、产生的原因、存在的问题及加强管理的对策等作一探讨 算．２０１１年中央财政收入约占全国财政收入４９％．地方政府约占 ５１％，在支出方面，中央所占的比重不足２０％．地方要占８０％以上 很 多地方政府为了促进经济发展或为了承担一些建设项目的配套资金． 在现行财政管理体制下．只好多以融资平台方式举债进行建设。 ３．２地方部分领导干部政绩观偏差导致债务增长较快 一些地方领导干部片面追求经济增长．有较强的投资冲动．盲目 举债发展，加之对地方政府及领导干部考核机制缺乏债务管理约束． １ 我国地方政府性债务的现状 致使领导干部不愿还旧债．继续扩大投资人．使得部分地方债务增长 １．１地方政府性债务种类多．规模也较大 较快。根据审计署（２０１３年１２月３０日公告）全国政府性债务审计结 ２０１３年度与２０１２年底相比．全国政府负有偿还责任的债务上升 从种类上看．既有国际金融组织贷款．又有国内金融机构贷款、外 果，５７％，其中地方部分上升１３．０６％至１０８，８５９．１７亿元，中央部分上升 国政府贷款，还有大量以企业债形式存在的政府性债务。规模也不小， ８．９８％至９８．１２９．４８亿元 从审计署２０１ １年６月２７日公布的《全国地方政府性债务审计结果》 ３．（２０１１年第３５号文）显示，我国２０１２、２０１３年仍为地方债务到期的高 ４政府性债务管理存在的问题 峰期，２０１２、２０１３年地方债务到期额度分别为１８，４０２亿元、１２，１９５亿 元 ４．１债务规模增长较快．风险增大 １．２从债务余额的结构来看 地方债务呈现多元化的特点 截至２０１３年６月底．省市县三级政府负有偿还责任的债务余额 是从地方政府债务的级次来看．大部分地方政府债务是市级政 １０５７８９．０５亿元．比２０１０年底增加３８６７９．５４亿元，年均增长１９．９７％ 府形成的：二是从地方政府债务的举借主体来说．地方政府投融资平 其中，省级、市级、县级年均分别增长１４．４ｌ％、１７．３６％和２６．５９％。 台成为比重最大的举借主体：三是从地方政府债务的地区分布来看． ４．２还款资金来源集中度较高且缺乏稳定性 一东部发达地区的地方政府债务余额占主要方面 １．３现有地方政府债务情况透明度不高 预算法对地方政府发债作了限制．但地方政府为了绕过法律与国 务院的约束．采取了种种规避的做法．如通过下属公司或者成立相关 项目公司举债．如承诺还款形成的各类债务．如各类隐性债务和或有 债务．再如事实上形成的公共支出欠款等等．加上尚无一整套统计债 务口径的方法体系 使得现有的地方政府债务情况透明度不高 ２我国地方债务融资对经济的影响 ２．１通过举债融资．对支持地方经济和社会发展．提高公共服务能 力．改善民生等方面发挥了积极作用 现阶段我国国民经济发展在相当程度上仍依赖于政府的投入和 拉动．但我国地方财政困难由来已久，能够直接用于促进地方经济发 展的财政资金相当有限．举债成为各级地方政府为本地经济发展筹集 资金的一个共同选择 就作者所在的宁波市来说．政府将债务资金基 地方政府性债务偿还资金来源主要有土地出金、财政补助收入、 经营收入等，还款资金渠道较少．集中度过高．多依赖于土地出让收 入，截至２０１２年底，１１个省级、３１６个市级、１３９６个县级政府承诺以 土地出让收入偿还的债务余额３４８６５．２４亿元．占省市县三级政府负 有偿还责任债务余额９３６４２．６６亿元的３７．２３％ 因国家宏观调控．影响 地方政府偿债资金的稳定性 另外财政收支矛盾突出．财政刚性支出 不断增加．财政也难以安排更多的偿债资金 ４．３债务管理不够规范 是在债务的举债控制上，没有较好地按照统筹兼顾、控制规模、 防范风险的原则．建立起与地方经济社会发展和综合财力相适应的、 比较完备的债务管理制度和运行机制 二是在融资资金的管理和使用 上，缺乏完善的管理制度和方法，债务计划管理、预算管理、归口管理、 考核标准和风险管理未真正得到有效落实，在融资程序、还债机制、债 务管理等方面有待规范 根据审计署（２０１３年ｌ２月３０日公告）全国 政府性债务审计结果，部分地方仍存在违规融资、违规使用债务资金 一本投入到各项基础设施建设项目，轨道交通、保障房建设、高速连接 的问题 线、高速铁路、城中村改造等民生工程．对促进地方经济社会事业的发 展发挥了积极作用 ２－２大规模地方政府债务的存在对地方经济也会产生较大的负面效 ５．１健全地方债务的统计、披露体系及建立风险预警机制 应 地方债务分散于各级政府以及政府的各个部门．为了摸清地方债 规模过大的地方政府债务的偿还是地方机动财力难以解决的．往 务的情况．增加地方债务的透明度．应该建立一套具有统一口径的债 往会挤占其他预算资金用于还债．必然会影响到财政对地方经济建设 务统计体系．这将成为一项地方债务管理中的重要工作 另外政府还 和社会发展的资金投入．导致地方经济发展后劲不足 另外由于受融 应该建立一套预警指标体系来提前侦查和测度政府债务风险。 资功能所限．一些地方政府还经常运用行政手段要求所属企业和单位 ５－２提高债务的透明度 ５加强政府－眭债务管理的对策 为其融资或者是提供债务融资担保．侵犯了企业的自主经营权．干扰 债务的透明度指向公众公布负债的资金来源结构．用途、债务相 了企业的正常生产经营活动．从而也影响了地方经济的发展 关的账目和债务筹划以及政府的偿还能力 透明度要求政府公开政府 财政收支．特别是要公开政府显性负债、隐性负债、直接负债和或有负 ３我国地方政府－陛债务形成的原因 债情况，披露债务的会计记录和财务报告．披露反应涉及债务资金使 ３．１财权事权的错配．使得地方财力无法满足地方经济社会发展的 用的各项经济活动 需要 ５．３推进财权与事权的匹配 当财权与事权不匹配的时候．地方政府在提供地方公共品方面存 财权小于事权，收入小于支出。１９９４年我国进行分税制改革后， 财权重心上移而事权重心却在下移。根据《关于２０１ １年中央和地方预 在着巨大的财政压力．这样地方政府可以需要发行债务进行融资 因此 要么增加地方政府的财权。（下转第４１８页） 算执行情况与２０１２年中央和地方预算草案的报告》中的数据进行测 要么压缩地方政府的事权，４２２｛科技视界ｓｃｉｅｎｃｅ＆ ｃｂｎ 。ｇｙ ｖｊｓｊ。ｎ 科技・探索・争呜 Ｓｃ科ｉｅｎｃｅ＆Ｔｅ技ｃｈ视ｎｏｌｏｇｙ界 Ｖｉｓｉｏｎ 浅析驾驶员安全心理因素 杨立忠 宋建强ｚ （１．山东黄河河务局，山东济南２５００１１；２．黄河河口管理局，山东东营２５７０９１） 【摘要】在交通业发达的今天，汽车保有量与日俱增，汽车进入家庭的步伐随之加快，人们对汽车的认识越来越深刻，汽车成为人们出行 必不可少的代步工具。 【关键词】驾驶；心理；安全 要做到安全行车必须做到： 汽车有它有利的一面．但是也有它不利的一面，我们更要认识到 有关．（１）要适时调节情绪。在满意高兴时驾车，对所遇情况，反应灵敏 它的危害性．如何保证安全驾驶让它更好地为我们服务，“人”的因素 度高，精力充沛精神集中，观察分析情况灵敏，处理情况果断；当遇到 至关重要。 幕幕交通事故．一次次活生生血的教训，应使我们引以为戒。在 不愉快的事情．如行车途中遇有不礼貌的驾驶员、车辆中途出现故障 要注意随时调整心情，不能被情绪影响，导致开车时精力不 教训的背后．引人深思．人为因素是造成交通事故的主要原因，如超 等情况时，产生一连串的连锁反应，造成不应有的后果，做到不开带病车， 载、违章、麻痹大意等，有的在驾校学完就疯狂上路，还有的根本就没 集中．一有上过驾校．驾驶技能不过关，盲目上路行驶，遇到复杂的情况时，处 不带思想包袱开车．不开『青绪车 置不恰当引发交通事故 驾驶技能固然重要．可是安全驾驶心理因素 （２）克服性格缺陷造成的不安全因素。人的性格各有所异，不同性 方法也不尽相同，有的人细心，责任心强，有 的成熟与否更为重要．驾驶员如何对待和克服驾驶过程中不安全因 格的人处理事情的方式、性格与安全行车有很大的联系，形成一种良 素．保证行车安全，与驾驶员的安全心理和安全态度、动机有很大关 的人粗枝大叶、马马虎虎．是安全行车的前提条件．行车过程中要心细胆大，处事果 系．应当养成良好的心理素质．用心探讨预防道路交通事故的途径，文 好的性格．断．冷静分析遇到的各种情况．果断处理，平时要注意加强学习，注意 明行车．安全行车。 驾驶员行车过程中通过视觉、触觉等器官从交通环境中获得各种 思想修养．在实践中总结经验．不断提高锻炼自己，久而久之就养成了 信息。经大脑处理，作出判断．然后再支配手、脚去操纵汽车，使汽车按 良好的性格。 （３）坚强的意志也是安全驾驶的重要因素。一个人具有坚强的意 照驾驶员的意志，在道路上行驶．如果在信息的搜集、处理判断和操作 上某一环节出现差错．就有可能引起交通事故．信息的搜集、处理和判 志．蔑视和克服困难的精神．具备坚强的意志，须经一个长期的锻炼过 才能修养成的 在脑中长期坚持和保持顽强地克服困难坚持到底 断需要驾驶员有很好的心理素质．影响安全驾驶的心理因素．在医学 程．克服车辆驾驶中的 上有心理实质、心理机制和基本规律等普通心理学的内容。人的心理 的精神。在驾车过程中充分发挥自己的聪明才智，处理好复杂的道路和环境情况，善于控制自己的情绪，约束 就是人脑对客观现实的反映，人有喜、怒、哀、乐，在处于兴奋期、精力 各种困难．充沛、智力开阔，反应灵敏；而在疲劳、情绪波动，处于精神不佳状态 自己的言行．克服不良的思想倾向．不急躁、不斗气，不开“英雄”车，不 时．智力抑制．反应灵敏度减弱．驾驶员的行车心态与行车安全有着密 开“情绪”车．使自己始终保持良好和心境。 切的联系．在行车时，排除各种干扰，调节自己的心态，使自己处在一 只有在不断学习探索中增长知识．获得经验。逐步完善自己，与不 个心情愉快、全身放松的状态下，保持清醒的头脑，反应迅速，判断准 安全因素挥手告别，就能安安全全行车，平平安安归来。● 确．遵章驾驶，不疲劳开车．文明行车．树立“慢就是快，快就是慢”的行 ［责任编辑：刘帅】 车理念．升华自己的行车境界。 驾驶员安全心理的塑成．与人的知识水平，经验性格等诸多因素 （上接第３８４页）经上述治疗后，若条件许可，给予清凉含盐饮料，或 【参考文献】 ［１］陈新谦，金有豫，汤光－新编药物学［Ｍ］．１５版．北京：人民卫生出版社，２００３： 以银针针刺以上穴位．有增强疗效的作用 ｌｌ３． ２．３．３擦药疗法 药学综合知识与技能［Ｍ】 Ｅ京：中国医 取食盐一握，揉擦两手腕、双足心、两胁、前后心等八处，擦出许多 ［２］国家药品监督管理局人事教育司，编．药科技出版社．２００１：４６４８． 红点，患者即觉轻松而愈，适用于先兆中暑或轻度中暑。 总之．中暑是可以预防的，只要我们做好防护．就可以避免伤 害。ｅ ［３］叶任高．内科学［Ｍ】．５版．北京：人民卫生出版社，２０００：２５８ ［４］姚景鹏内科护理学［Ｍ１．２版．北京：人民卫生出版社，１９９９：３３７． ［责任编辑：丁艳］ （上接第４２２页）一般而言，增加地方政府财权可行性较高，这样可以 从源头上解决了地方政府债务问题 ５＿４改革地方领导干部的考核机制 中央组织部近日印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部 政绩考核工作的通知》．明确规定要加强对政府债务状况的考核．把政 府负债作为政绩考核的重要指标．强化任期内举债情况的考核、审计 和责任追究．防止急于求成．以盲目举债搞“政绩工程”．把是否存在 “新官不理旧账”等问题．作为考核评价领导班子和领导干部履职尽责 【参考文献】 ［１］审计署审计科研所．国外政府债务的监管模式【ｚ］．２０１３，８，１２． ［２１２０１３年高级审计师资格考试复习指南【Ｍ］中国时代出版社． ［３］审计署２０１３第３２号公告《全国政府性债务审计结果》【Ｒ］． ［４］审计署２０１ １第３５号公告《全国政府性债务审计结果》【ＲＩ． ［责任编辑：丁艳］ 的重要内容。ｅ ４’８｝科技视界ｓｃｉｅｎｃｅ＆ ｃｈｎ。 。ｇｙ ｖｉｓｉ。ｎ
