监督学课题综述、

《管理学基础》课程综述

学 校：阜阳广播电视大学

姓 名：

学 号：

班 级：11年秋行管专业

指导教师：

目录

前言 ............................................................................................................................................................................................. 1 一、监督学的基本原理 .............................................................................................................................................................. 1 二、理论联系实际 ...................................................................................................................................................................... 3 结束语 ......................................................................................................................................................................................... 7 参考文献...................................................................................................................................................................................... 7

前言

监督学是以对国家公权力的监督为研究对象的一门综合性、应用性社会科学学科，监督学即是监督公家公权力的学问。其研究内容是研究国家公权力监督的基本理论和重要制度，研究目的是指导监督实践，并在全社会建立起对公权力的监督屏蔽。

因此，高效合理的对公权力进行监督和制约，是监督学的重要任务。监督学是行政学专业十分重要的一门专业课程。本文将对这门课程的主要内容和原理进行综述，并将它应用到我的工作实践中去。此外，学习这门课程我还有了一些深刻的体会和收获。

关键词：监督学 监督权 监督学应用

一、监督学的基本原理

监督学课程是一门理论性和实践性极强的综合性应用科学。监督学的主要内容包括监督学概述、监督思想与理论、中国监察制度的演进、当代中国监督运行机制、人民代表大会的监督、中国共产党的党内监督、检察机关的法律监督、人民法院的审判监督、人民政府的行政监督、监督学从防范公共权力滥用的视角来研究公共权力。监督学构建完善的行政管理体系，强化依法行政的理念，提升政府的行政效能，是实现有效监督的重要路径，监督机制是行政管理过程中的重要环节。监督学的实质是通过国家监督权、公民权利和社会道德对公共权力的制约。由此，把握公共权力的来源、特点和运行机制是是学好监督学的关键。它与政治学等很多学科都有一定的联系。

长期以来，对公共权力的监督作为人类生活中的特有现象，一直是学者关心和研究的课题。从20世纪80年代后期开始，我国学术界对监督现象的研究出现了一个高潮，这是

1

因为改革开放以后，腐败与反腐败的斗争摆在了党和政府面前，党和政府十分重视监督与监察工作。经过学术界的长期努力，政治监督学在我国已经成为一个较为成熟的学术研究专业领域。在监督学中，有几个重要的概念和内容。

1、廉政概念：从公务人员职务行为的视角进行考虑，即法律赋予公务人员相应的职权，目的是为公共利益服务。廉政监督考量公务人员是否做到为政清廉公正，不贪不占。反之，如果出现职权异化，将职权作为谋取私利的工具，则必然导致职权本身的廉洁性受到沾污，则可认定其行为是不廉政的。故廉政的对立面是贪污腐败；一是经济上的贪污、受贿、敲诈勒索、弄权舞弊、中饱私囊；二是政治上的腐败，失职渎职、贪赃枉法、曲解案情、欺压群众等。

2、勤政的核心是效能，因此，衡量是否勤政的内在标准是国家机关及其公职人员是否做到高效能。在经济学上，效能主要含义是指以投入与产出之比表示的效用。效能的含义可从以下几方面进行界定，对公共管理活动的过程和结果的一种概括和评价；成本具有多样化属性；效能的构成要素体系。

3、组织腐败：当组织中一些明显与该组织宗旨、原则相侼的现象公然存在，该组织及多数成员却漠然置之、默认、接受和自觉或不自觉地遵循时，组织的腐败就已经开始。组织腐败产生的根源在于既得利益集团交易的结果。

4、议行合一：是立法权和行政权同属于一个最高权力机关的政权组织形式。议行合一理论是马克思和恩格斯在对西方分权理论和代议制度进行批判与继承的基础上，通过总结巴黎公社的革命经验而提出的。后经列宁的继承与发扬，成为社会主义国家监督模式的理论基础。我国以议行合一理论为基础建立了人民代表大会制度并作为根本政治制度。

2

二、理论联系实际

监督学课程对我而言是与我的工作相投的一门课程。通过学习这门课程的学习，我系统地了解了一些关于监督学的知识和理论。以前在工作中，只简单地把监督看成一个动词，并没有真正的去了解它内在的含义及它的一些基本原理所告示人们的一些最简单的道理，只是片面狭义地理解它的含义，并没有认识到它还是一门具有完整理论的学科，更没有从更深远的如国家利益的角度来考虑它，因此，学习这门课程对我而言有非常重要的意义。通过学习监督学课程，我全面了解了有关监督的基本知识，系统掌握了有关监督的基本概念和方法；深入了解了世界各国在对权力的监督与监察方面所取得的实践与理论成果。通过课程中学习的一些实例，我借鉴其中的经验吸取其中的教训，在自己的工作中取其精华，去其糟粕，对员工的监督管理工作有了很大的进步。

监督所引起的直接概念就是腐败。从市场中心的观点来看，腐败是一种勾结，一种无需预先支出任何私有物的交易行为，权力就是资本,一些官员利用权力经商，满足的经济利益的需求，当前腐败问题已经成为中国一个比较严重的问题，很多官员以权钱谋私，另外还有一部分官员地位上的利益连同纯名誉上的收入主要为了满足心理上的需求。腐败的目的之中最主要的正是经济利益。长久以来，政府政策的形成、决策和施行的过程对于一般的百姓而言一直是遥远而充满神秘感的。我在工作中发现，很多人是有逃避责任追求快乐的天性的，除了少数有强烈责任感和控制欲去追求权力的人以外，其他人无论是什么何时都倾向于将自己的权利交给政府的同时放弃自己的责任，转向轻松的受众一方，旁观者一样对政府的行为品头论足、指责抱怨，被动的对政府的行为做出有限的反应；另一方面群众过于依赖警察、法院和检察机关，没有维护自己的权的意识，认为腐败是贪国家的钱而不是自己荷包里的，不采取主动参与到反腐败的斗争中来。

从客观上说，制度问题和整体社会风气也是腐败产生的重要的原因。其实，公共权力

3

的存在任何制度运行本身就有一些普遍的、根本上的问题：一是政治结构的问题。越是高层影响力就越大，但越是对高层人士权力监督制约就越不够，下层的意见反馈只是一种次要的非主流的补充，其实际效用相当有限。二是选举中的非理性选择问题。在选举过程中，大家以为自己是在理性的状态下做出的决定，然而有许多实验和史实都证明，人们在选择的时候，有相当多的时候是以一种非理性的冲动做出的选择。三是公共权力的存在和动作模型中有许多不合理的假设。公共权力的绝对地位高估了国家在总量控制和动员方面的能力和预期结果，它不但假设政策制定者是全知全能的、客观状况也不会有大的变动，还假设组织具有充分的理性以保证执政手段的始终如一。

在中国这种高度集权又不透明的财政体制下，下级的任何一个专项奖金的审批都没办法绕过上级的审批，而下级积极进行审批的目的又多半是为了满足自己荷包的需要，自然会想方设法的跑门路拉关系，于是在人们的心目中就会形成这样的一种思想，想办事就得送钱，办事办的好不好就得看送钱送的多少，因此导致社会上腐败现象丛生，这些官员所受贿的天文数字的专款这样一层一层的被剥掉，消失在一片黑暗之中。还有目前的行政审批制度权限不明确、自由栽量度大，政府干预微观经济的权力过多过大，为“寻租行为”提供了条件。所谓寻租行为是一个政治经济学领域的概念，指一切利用行政权力大发横财的行为，其实说白了就是权力换金钱的交易。一般来说寻租行为会造成社会资源浪费和秩序混乱，危害性相当大。其中的“租”指政府干预或行政管制市场竞争而形成的级差收入，也就是超过机会成本的差价。

监督对于每一个单位企业来讲都是非常重要的，通过监督能很好的凝结下层人员对于上层人员工作的监督，增加工作人员工作的透明度。在企业实行着实有效的监督体制，对于企业增加企业的生命力创造出更大的利润，有很大的影响力。

三、学习监督学的心得体会

4

随着依法治国方略的不断深化，依法行政成为发展社会主义民主政治的客观要求。行政执法人员和公务员是依法行使政府职能，管理社会公共事务的国家机关工作人员，能否运用法律手段来规范和引导依法行政，将直接影响到社会主义市场经济的顺利发展和社会的和谐

稳定。公众人员须遵守和学习这些执行人员的行为。

（一）积极参加各类法律知识的学习和培训，依法监督

只有不断坚持和完善监督制度才能维护广大人民群众的根本利益。自从学习了监督学的基本理论后，我积极参加各类法律的法律知识培训，参加培训了审计法、公务员法、行政许可法、行政诉讼法、行政处罚和行政复议法等法律培训。通过参加严格的培训、考试，增强了我自身的法律意识和法律观念，在建设法治社会的新形势下做出更大的贡献。提高政治素质，适应政治工作需要。通过加强学习，帮助我树立正确的人生观、价值观，在思想上、言行上与组织保持高度一致，做政治上的明白人，坚决执行各项方针政策和决定，服从组织安排，认真履行职责。

（二）学用结合，提高自身的法律水平

建立权力运行的人民监督机制,是社会主义国家必须解决而又一直没有解决好的问题。为了更好地发挥我国人民监督的保障功能、防范功能和惩戒功能, 就必须根据法、制、权三者相统一的原则,加强监督制度的权威与贯彻落实。学要在实际工作和生活中不断提高了业务技能，适应岗位工作需要。通过加强学习，提高业务能力， 我的体会主要有：

第一，要深入持久地学习历史唯物主义教育和社会主义民主教育, 强化自己的监督意

5

识。一方面, 要使广大人民群众认识到自己是国家和社会的主人, 积极行使法律赋予他们的监督权；另一方面还要教育身边人员牢固树立监督意识, 督促公职人员正确行使手中的权力, 自觉接受人民监督。与此同时, 还要弄清人民监督与群众运动之间的区别, 扫除一切思想观念上的障碍。

第二，认真学习有关人民监督的法规, 明确规定人民监督的性质、地位、对象、标准和程序。把人民监督通过国家根本大法确定下来后, 还要制定与之相配套的一些法律法规, 使我国宪法中规定的人民监督权进一步具体化、制度化、规范化。

第三，我想我们每一个人都应该从自身做起，利用自己所学所拥有的知识向他人宣传，引导他人自觉遵守国家设置的这些监督。社会才会沿着和谐社会的道路更快更健康的发展，这样我们的下一代也会享受到上代所创作出来的这些宝贵财富,也会沿着这些正确的道路去走。在实践中积极探索适合我国国情的民主监督形式，自觉抵制国外资产阶级民主监督制度，坚持走有中国特色的政治监督制度的道路。

学习了这门课程，我感到获很多。不仅提高了我的个人素质，也使思想上有了很高的觉悟。

通过学习，我深刻体会到，做好一名管理人员，不仅仅是自己个人在一生中健康成长的需要，更是推进中国特色社会主义事业和实现我区战略目标的需要。作为中青年骨干，只有在社会这座大熔炉中锻炼和磨练，才能真正肩负起建设奉贤的重任。通过这次学习，我的意志得到进一步磨练，组织纪律性得到进一步加强，集体观念和团队精神得到进一步增强。特别是全体学员相互关心、相互帮助、积极向上的精神，将使我终身受益无穷。

通过学习这门课程，我还知道了反腐倡廉的重要性。作为人民公仆，要始终坚持为人

6

民服务的宗旨。我们要廉洁自律，自觉遵守党纪国法和社会公德。大千世界，诱惑种种，稍有不慎，就会思想错位，行为出轨。唯有管住自己，这就是防范在前的自律，也是摒弃侥幸，实实在在的规范修身。管住管好自己，可一生无悔一世无忧，若没管好自己，利用职权贪污受贿，利用权利，谋钱谋色，挥霍公款，那就会害了自己，害了家人。所以在日常工作生活中要自觉做到公私界限分明，坚持不忘自己是共产党员，始终不渝地保持和发场艰苦奋斗的优良传统的作风。只有这样，才能抵制腐败保持一身正气，保持共产党员本质。

结束语

通过学习《监督学》，我掌握了很多监督学方面的理论基础知识，并认识到了反腐倡廉的重要性，并要努力监督自己和他人始终坚持为人民服务的宗旨，端正思想作风，提升思想境界，切实做到为民、务实、清廉。在学习的过程中还要深刻理解书中的经典理论，并不断的与时俱进，和当今社会问题相联系。理论联系实际，将这些理论真正的运用到工作学习的过程中，真正的做到为人民服务做人民的公仆。

参考文献

[1]林喆.权力腐败与权力制约[M],山东人民出版社，2009，1

[2]王相明. 浅谈腐败的危害及防治,

http://www.jlsyjj.gov.cn/jiaoyu/ShowArticle.asp?ArticleID=898

[3]吴丕.政治监督学[M].北京大学出版社：2007，11

7

[4]李光明.寇学军权力监督与廉政制度建设研究[M].经济日报出版社：2009，5

[5]张亮.权力监督与腐败预防惩治与预防职务犯罪百题[M].上海社会科学院出版社：2008，4

[6]. 郎佩娟．《监督学》．中央广播电视大学出版社．2010

[7] 陈怀鹏 田颖，《进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争-访中央纪委副书记何勇》，《求是》，2011年第4期，第24页

[8]叶俊东，《中国\"反腐\"三部曲》，《新华月报》，1998年第10期，第30页；尉健行，《加大力度 标本兼治 推动反腐败斗争深入开展》，《北京日报》，2010年3月1日。

8