本刊特稿 设，累计安排天然林资源保护工程资 还进一步下放权力到县，使权力与责 门力量，组织开展了自上而下、“拉网 金、退耕还林工程资金、中央财政森林 任更加匹配。山东、河南、江西、四川、 式”的强农惠农资金专项清查工作。这 生态效益补偿基金２１２２亿元，比“十 湖北、贵州等省，积极转变职能，建立 是自全面取消农业税以来，参与部门 五”时期增长了７７％，实现了生态、经 竞争立项机制，调动了县级的积极性。 最多、覆盖范围最广、持续时间最长的 济、社会效益共赢。启动森林抚育等林 创新支农资金使用机制，使资金向粮 一次全国性涉农资金专项检查，既查 业补贴试点工作，林业发展方式开始 食主产区、优势特色产业带、生态功能 处整改了问题，又加强了管理，保障了 由粗放型向集约型转变。五是着力支 区、连片特困地区倾斜。民办公助、以 强农惠农政策的落实，得到了各方面 持农村扶贫开发。中央和省级财政共 奖代补、贴息、担保等方式广泛运用， 的高度评价。三是不断加强预算管理。 安排专项扶贫资金近１ １５０亿元，并重 财政支农资金的引导效应不断放大。 加强管理基础工作，科学编制财政支 点向革命老区、少数民族地区、边境地 四川省由省政府推动、财政厅牵头、涉 农资金预算，保障农业发展重点领域 区、连片特困地区倾斜。不断创新财政 农部门配合，以农村小型基础设施建 和农口部门重点工作的需要。强化预 扶贫机制，加强专项扶贫与农村低保 设为重点，大范围推行民办公助，取得 算执行管理，不断提高预算支出的均 等政策的衔接配合。在扶贫标准提高 显著成效。积极推行绩效评价，合理运 衡性和有效性。积极推行绩效管理，逐 的情况下，农村贫困人口由２００５年末 用评价结果，激励了先进，鞭策了落 步扩大农口部门项目支出绩效评价范 的６４３２万人减少到２０１０年末的 后 建立健全应急响应机制，及时、高 围。农业部、气象局、国家林业局、水利 ２６８８万人，农村贫困发生率由６．８％ 效地完成了重大灾害应急救灾和灾后 部等部门，在中央部门预算、决算编制 下降到２．８％。 重建任务。三是积极推进农口体制改 评比中多次获奖。 （二）推进机制体制创新有声有 革。专项安排工作经费补助，支持集体 （四）加强干部队伍建设有板有 色。将机制体制创新作为推动财政支 林权制度改革，８０％以上的集体林产 眼。把干部队伍建设摆在重要位置，不 农工作的重要抓手，不断激发财政支 权明晰、承包到户。配合完成了海南农 断提升干部队伍综合素质。一是始终 农政策活力。一是积极推进支农资金 垦管理体制改革。大力支持国有农场、 注重思想政治工作。围绕科学发展主 整合。从２００６年开始支农资金整合试 国有林场、水管单位和海南气象管理 题，紧密结合财政支农工作实际，深入 点，到２０１０年建立财政部涉农资金整 体制改革。积极落实新疆生产建设兵 开展学习实践科学发展观和创先争优 合和统筹联席会议制度，各级财政部 团团场职工减负政策，确保团连基本 活动，有力提升了干部队伍思想政治 门大胆探索、开拓创新，统筹设计、先 运转，推进兵团财务管理体制改革。 素质，促进提高了财政支农工作水平。 易后难，横向联合、纵向联动，从预算 （三）狠抓支农资金监管有章有 二是始终注重党风廉政建设。贯彻落 编制、资金分配、项目实施等环节着 法。贯彻落实科学化精细化管理要求， 实建立健全惩治和预防腐败体系工作 手，探索了多个层次、多种平台的整合 牢固树立“抓资金管理就是抓资金投 规划，严格遵守《廉政准则》，加强廉政 模式，中央、省、市、县四级联动的工作 入、抓资金管理就是抓使用效益、抓资 教育，开展权力搜索，规范工作流程， 格局初步形成。地方党委和政府领导 金管理就是抓资金安全”的意识，健全 积极查找并有效防范廉政风险点。三 对整合工作高度重视，湖南、安徽、陕 制度，加强监管，不断提高支农资金管 是始终注重作风建设。认真学习沈浩、 西、云南、内蒙古、广西等省（区）党委、 理水平。一是不断加强制度建设。“十 杨善洲、李红英等英模先进事迹，弘扬 政府主要领导，或亲自挂帅，或亲自进 一五”期间，财政部农业司制定或修订 团结、奉献、求真、务实的作风，努力践 行动员部署，高位推进整合，使整合工 管理制度３５项，全国省级财政部门制 行为人民服务的宗旨。加强重大理论 作进入到制度化、常态化的轨道。支农 定或修订的支农资金管理制度达 和政策研究，坚持抓大事、议大事，强 资金整合工作，创新了财政支农理念， １５３９项，形成了科学合理、层次清晰、 化打大仗、打硬仗的能力。突出对青年 完善了财政支农机制，办成了过去很 分工明确、覆盖全面的支农资金管理 干部的培养，传承财政支农优良传统。 多想办但办不了的事，受到了基层干 制度体系。二是不断加强监督检查。在 四是始终注重战线建设。通过举办系 部和农民群众的普遍欢迎。二是积极 加强日常内部监管的同时，注重发挥 统培训班、座谈会或研讨会，组织学习 推进支农机制创新。创新支农资金分 审计、新闻媒体、社会舆论等外部监督 贯彻国家“三农”方针政策和财政支农 配机制，在专项资金分配中，广泛应用 作用。２００７年，以“规范、安全、有效” 政策，共商推进财政支农工作的新思 因素法、公式法，资金分配更加公平、 为主题，以“建制度、反违规、查隐患、 路、新策略。组织开展政策调研，动员 公正。财政部大力推行“目标、任务、资 促整改”为重点，卓有成效地开展了财 战线力量，深入农村基层，察实情、出 金、责任”四到省，下放审批权限，辽 政支农资金管理年活动。２０１０年，根 实招、办实事。加强财政支农政策宣 宁、江苏、浙江、江西、新疆等省（区）， 据中央统一部署，动员各级各相关部 传，增进了解，促进交流。 农村财政与财务２０ｌ１年第９期 ３ 本刊特稿 “十一五”期间，财政部农业司和 到位。 进作出的重大决策，是对当前我国经 各地财政厅（局）农业处共有２８人次 五是注重队伍建设。坚持依法行 济社会发展阶段和发展任务的科学把 及单位获得国家级表彰，有６８人次获 政、依法理财，加强作风建设，着力培 握，是对新形势下工农城乡关系的深 得省部级表彰；农业司有７人被提拔 养开拓进取、求真务实、勤勉尽责、廉 刻认识。“三化同步”的战略着眼点，不 为司级干部，各地财政厅（局）农业处 洁奉公的作风，不断提升干部队伍素 仅要求尽早实现农业现代化，补齐农 累计２５人被提拔为厅（局）级干部。这 质和能力，为做好财政支农工作提供 业这个短板，还要求实现农村现代化， 也从一个侧面，反映了财政支农工作 重要保障。 加快形成城乡经济社会发展一体化新 所取得的成绩。我们财政支农队伍中 在看到成绩的同时，我们也要清 格局；不仅要求加快发展农业生产力， 还有无数兢兢业业、默默无闻的普通 醒地认识到，财政支农工作仍存在一 还要促进农村生产关系的不断调整和 干部，他们在平凡的岗位上，孜孜不 些困难和问题：财政支农的事权划分 优化；不仅要求农业现代化与工业化 倦、无私奉献，时刻展现着财政支农队 不清，“越位”和“缺位”现象并存；支农 同步推进，还要求城镇化进程与工业 伍的绚丽风采。在此，我代表财政部党 资金多头管理、使用分散的问题有待 化程度同步适应，实现城镇化与新农 组向大家，并通过大家向全国农业财 进一步解决；支农资金监管有待进一 村建设“双轮驱动”。推进“三化同步”， 政战线上的同志们，致以崇高的敬意 步加强；支农资金预算执行管理机制 需要在经济结构战略性调整中着力夯 和诚挚的问候！ 有待进一步完善；工作执行力有待进 实农业农村发展基础，在收入分配格 “十一五”时期财政支农工作亮点 一步提高等。这些问题需要引起高度 局调整中着力促进农民增收，在保障 纷呈，成绩来之不易，经验弥足珍贵， 重视，并在今后的工作中认真加以研 和改善民生中着力强化农村基础设施 需要一以贯之地坚持下去。 究和解决。 和公共服务。财政部门在推进“三化同 一是坚持以人为本。牢固树立科 二、准确把握“十二五”时期财政 步”中肩负重要责任，作为空间很大， 学发展理念，以实现好、维护好、发展 支农工作面临的新形势和新要求 要进～步健全财政支农政策框架，继 好广大农民群众利益为财政支农工作 国家“十二五”规划纲要强调，要 续完善现有相关政策，积极拓展财政 的出发点和落脚点，不断加大强农惠 坚持统筹城乡发展，加快推进社会主 支农政策领域，填补政策空白，加强政 农政策力度，努力解决农民群众最关 义新农村建设；要在工业化、城镇化深 策衔接，加快形成系统、有机的政策体 心、最直接、最现实的问题，让农民群 入发展中同步推进农业现代化，完善 系。 众更多地分享改革发展成果。 以工促农、以城带乡长效机制，加大强 （二）农业农村发展的“老问题”、 二是突出工作重点。以保障粮食 农惠农力度，提高农业现代化水平和 “新情况”相互交织，对财政支农政策 等主要农产品生产供给为重点，着力 农民生活水平，建设农民幸福生活的 的协调性提出了更高要求。“十二五” 支持改善农业基础条件，提高农业科 美好家园；要重点推进发展现代农业、 时期，我国农业农村发展既面临资源 技和服务水平，推动农业经营方式转 拓宽农民增收渠道、改善农村生产生 环境约束加强、区域发展不平衡、城乡 变，不断增强农业综合生产能力，为促 活条件、完善农村发展体制等四大任 居民收入差距扩大、小生产与大市场 进国民经济平稳较快发展奠定坚实的 务。７月底召开的全国财政厅（局）长 不相适应等“老问题”的考验，又遭遇 基础。 座谈会对此进行了研究和部署。总体 不少“新情况”的挑战，特别是一些领 三是大胆改革创新。敢于和善于 来看，“十二五”时期，我国农业农村发 域已经出现了具有标志意义的重大转 用改革创新的办法解决发展中存在的 展目标清晰、任务明确、要求具体，起 折或呈现明显阶段性特征。比如，农产 突出矛盾和问题，着力健全财政支农 点更高、任务更重、难度更大。从财政 品供求进入紧平衡阶段，市场对供求 机制体制，有效激发财政支农政策潜 支农角度看，政策环境更佳，基础条件 变化的反应更加敏感；农产品质量安 力，逐步探索消除制约农业农村发展 更好，同时也面临四个方面的更高要 全问题频出，确保农产品数量与质量 深层次矛盾的路径，不断增强农业农 求。 “双安全”压力加大；农资价格和农业 村发展活力。 （一）“三化同步”重大任务，对财 用工成本呈现“双涨”态势，农业生产 四是不断强化管理。按照科学化 政支农政策的系统性提出了更高要 进入高成本阶段；农村劳动力总量过 精细化管理的要求，加强制度建设，创 求。长期以来，我国农业现代化一直滞 剩和结构性短缺并存，季节性短缺、区 新管理机制，完善管理方式，改进管理 后于工业化和城镇化，农业已经成为 域性短缺和青壮年劳动力短缺等问题 手段，强化监督检查，夯实管理基础， 现代化和全面建设小康社会进程的关 日益突出；农业生产兼业化特征明显， 不断提高财政支农工作水平和资金使 键制约。“三化同步”重大任务的提出， 专业化、机械化生产水平亟待提高；粮 用效益，确保各项强农惠农政策落实 是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱 食和农业连续增产后，各种支撑要素 ４ 农村财政与财务２０ｌ１年第９期 本刊特稿 绷得很紧，继续保持上行难度加大等。 一步加大，政策覆盖范围将进一步拓 对农村公共福利体系建设的支持力 这些“老问题”和“新情况”相互交织、 宽，财政支农政策和预算的透明度将 度。 相互影响、相互作用，各种制约因素和 进一步提高，社会公众的监督力度将 一是稳步提高对农民的补贴水 矛盾累积叠加，迫切要求财政支农政 进一步增强，这些都对财政支农管理 平。对发展粮食等农业生产给予必要 策在保持相对稳定性和连续性的同 的科学化精细化水平提出了更高要 的补贴，有利于增加农民收入，保护农 时，主动适应形势变化，加快改革创 求。各级财政部门要进一步更新管理 民生产积极性。目前，我国已初步建立 新，加强综合配套，进一步增强协调 理念，改进管理方式，创新管理手 起综合补贴和专项补贴相结合的农业 性，统筹缓解各种矛盾，防止政策效应 段，强化管理基础，不断提高财政支 补贴政策体系，有力保障了农民的基 相互抵消或削弱。 农管理效率。 本利益，有效促进了粮食等主要农产 （三）影响农业农村发展的不确定 综合来看，“十二五”时期，既是破 品生产。但是近年来也出现了一些问 性因素增多，对财政支农政策的前瞻 解“三农”难题的战略机遇期，同时也 题，比如，农业生产资料价格上涨较 性提出了更高要求。一方面，经济全球 是财政支农的重要攻坚期。我国农业 快，抵消了对农民补贴的效果，补贴政 化和贸易自由化程度不断加深，我国 农村发展仍处于爬坡阶段，财政支农 策效应递减；补贴管理分散，发放成本 农业与国际市场的联系更加紧密。国 工作面临的机遇非常难得，我们要紧 过高等。对于这些问题，各级财政部门 际市场价格变化对国内的传导加快， 紧抓住，充分利用；财政支农工作面Ｉ临 务必要高度重视，认真研究和完善相 油料、大豆、棉花等对外依存度高的产 的挑战严峻复杂，我们要迎难而上，妥 关补贴政策。一方面，稳定补贴种类， 品受到的影响越来越大。另一方面，全 善应对。 保持政策的稳定性；另一方面，逐步提 球极端气候现象频发，自然灾害多发 三、扎扎实实做好“十二五”时期 高补贴总体水平，调动农民的积极性， 重发，严重影响了农业生产稳定发展。 财政支农工作 充分发挥补贴政策的经济效应和社会 我国农作物常年因自然灾害受灾７亿 按照中央部署，结合新的形势， 效应。同时，进一步加强补贴资金管 多亩，绝收近１亿亩，因灾造成的粮食 “十二五”时期财政支农工作的总体思 理，改进发放方式，通过统一的涉农补 产量损失率平均在ｌｏ％左右。“十一 路是：以邓小平理论和“三个代表”重 贴信息化管理平台，实现资源共享，降 五”时期，为应对突发的自然灾害以及 要思想为指导，深入贯彻落实科学发 低管理成本，提高监管水平。 生猪、蔬菜等产品价格的大幅波动，国 展观，以推进农业现代化、加快社会 二是稳步提高粮食等主要农产品 家紧急出台了一些扶持政策，对稳定 主义新农村建设为中心，以“两个稳 收购价格。提高粮食等主要农产品价 农产品生产和供给发挥了重要作用。 步提高、三个着力加大”为重点，积 格，是增加农民收入、保护生产积极性 “十二五”时期，国际农产品市场变化、 极发挥财政职能作用，完善支农政 最直接、最有效的办法，是对长期“剪 自然灾害等不确定性因素可能增多， 策，增加支农投入，创新支农机制， 刀差”形成的价格“洼地”的修补。但 财政支农工作应进一步增强前瞻ｌ生和 夯实管理基础，强化队伍建设，不断 是，粮价的市场反应比较敏感，需要审 预见性，加强超前研究，形成政策储备 提高财政支农工作水平，努力促进农 慎对待。从财政支农角度，要同时做好 和调控预案，以便更好地相机抉择，确 业增产增效、农民持续增收、农村繁 “加”法和“减”法，努力达到“一石多 保政策目标定位更加准确、作用更加 荣稳定，加快建设农民幸福生活的美 鸟”的效果。从“加”法上，要进一步完 直接有效。 ’ 好家园。 善粮食最低收购价政策，根据粮食生 （四）公共财政理念不断深化，对 （一）突出支持重点，完善财政支 产成本及市场供求情况，稳步提高粮 财政支农管理的科学性提出了更高要 农政策框架 食最低收购价，引导粮价平稳上涨，保 求。财政管理是财政职能的重要组成 “十二五”时期，要不断完善现有 持粮价合理水平。从“减”法上，要研究 部分，是保障财政政策效应充分发挥 财政支农政策框架，保持政策的稳定 制定降低农业和粮食生产成本的有效 的重要基础。近年来，各级财政部门 性和连续性，增强政策的系统性和协 政策措施，通过降低生产费用，相对提 按照科学化精细化管理的要求，不断 调性，提高政策的针对性和前瞻陛，重 高农产品价格和农民种粮种田收益。 加强和改进财政支农管理工作，确保 点确保实现“两个稳步提高”和“三个 与此同时，要支持建立健全重要农产 了强农惠农政策落实到位，但个别地 着力加大”，即：稳步提高对农民的补 品供求和价格监测预警机制，完善主 方仍然存在重分配轻管理、管理粗 贴水平，稳步提高粮食等主要农产品 要农产品价格形成机制。支持粮、棉、 放、手段落后等问题。随着公共财政 收购价格；着力加大对农业基础设施 油等主要农产品收储，充实储备，适时 政策框架的逐步完善和公共财政理念 的支持力度，着力加大对农业科技和 吞吐。各地区要支持地方储备体系建 的逐步深化，财政支农投入力度将进 农业服务体系的支持力度，着力加大 设，形成中央储备与地方储备相结合 农村财政与财务２ｏｌ１年第９期 ．、－ Ｖ 本刊特稿 的主要农产品储备体系。要制定并落 实农产品价格调控预案，防止农产品 林成果，完善森林生态效益补偿制度， 支持林业产业化发展，促进建立生态 友好型农业。此外，还要加强与有关部 义、促进社会和谐稳定具有十分重要 的意义。支持农村公共福利体系建设， 是公共财政的职责所在。要加强与有 价格的大起大落。进一步完善低收入 人群保障机制，减轻价格上涨对低收 入人群的影响。 门的配合，支持农、林、水等部门和行 业加快改善基础设施条件。 四是着力加大对农业科技和农业 关部门和机构的配合，从经济社会发 展大局出发，积极推进农村公共福利 体系建设。继续加大农村低保、新农 三是着力加大对农业基础设施的 支持力度。农业基础设施薄弱，是制约 我国农业综合生产能力提高的重要因 素，推进农业现代化，当务之急就是要 加强农业基础设施。加强农业基础设 施，内涵丰富、涉及面广，是一项复杂 的系统工程，要按照中央的部署，全面 把握、突出重点、协调推进。今年，中央 印发《关于加快水利改革发展的决 服务体系的支持力度。农业科技和农 业服务是发展现代农业的两个重要环 保、新农合等农村社会保障投入；支持 加快农村医疗卫生事业改革，加强农 村公共卫生和基本医疗服务能力建 设；深化农村教育改革，支持农村公共 文化建设；落实和完善扶贫战略规划， 健全财政综合扶贫政策体系，财政专 项扶贫要着力支持贫困地区、贫困人 口提升自我发展能力。 （二）大胆改革创新，增强财政支 农政策活力 节。农业科技进步是推动农业发展方 式转变的关键措施。我国农业要摆脱 资源等要素制约，实现高起点的新突 破，根本出路在于农业科技进步。要支 持农业基础性、前沿性科学研究，支持 农业科技攻关，着力解决制约现代农 定》，专门召开中央水利工作会议，出 台了一系列支持水利的政策措施，充 分体现了党中央、国务院加快水利改 革发展的坚定决心。要认真贯彻中央 业发展的重大技术问题，特别是支持 现代种业发展，加强种子资源保护，提 升种子生产能力和科技创新能力。支 持农业科技成果转化和示范推广，加 速把农业科技成果转化为生产力，加 过去取得的成绩，靠的是改革创 新，今后推动事业继续向前发展，还要 靠改革创新，必须坚定不移地把改革 创新贯穿到财政支农工作的各个方面 有关精神，落实好公共财政投入各项 政策，切实加大对水利的支持力度。公 快改造传统农业。支持农业科技人才 培养，稳定和壮大农业科技人才队伍。 加强对农民的培训，培育新型农民。健 全完善农业服务体系，有利于稳定和 完善农村基本经营制度，有利于强化 “统”的功能、解决小生产与大市场的 共财政预算、政府性基金预算支出都 要向水利倾斜，确保“十二五”期间财 政性资金对水利投入的总量、增幅逐 年明显提高。认真落实“从土地出让收 和各个环节。 一是创新涉农资金整合机制。全 面总结涉农资金整合经验，ｆ方百计 地采取各种有效措施，通过预算环节 归并、分配环节协商、实施环节协作， 益中提取１０％用于农田水利建设”的 政策，确保足额计提、专款专用。强化 中央和省级统筹，解决土地出让收益 矛盾，有利于转变农业发展方式。要大 力支持农业技术推广、动植物疫病防 控、农产品质量监管、气象灾害监测预 警及信息发布、农业气象服务等农业 公益性服务体系建设，增强农业公共 服务能力。支持培育多元化的农业社 会化服务组织，增强各种合作经济组 织、农业产业化龙头企业提供生产经 营服务的能力。特别是从能力建设和 深入推进涉农资金整合和统筹。ＩｆＪ央 财政和省级财政要带头推进涉农资金 整合，进一步完善管理制度，在把握好 资金使用原则和方向的基础＿卜合理 “松绑”，加快推动项目审批权限下放， 和农田水利建设资金需求不匹配的矛 盾。要突出支持重点，大力整合和统筹 各种渠道资金，重点支持农田水利建 设和旱涝保收高标准农田建设。大力 支持小型农田水利设施建设，突出发 展高效节水灌溉，加快推进小农水重 点县建设，适当提高建设标准和补助 标准，做到规划一片、实施一片、建成 一将权力和责任都落实到县，为基层整 合创造条件。基层要加强规划引导，健 全整合机制，集Ｌ｛１资金投入，强化资金 管理，发挥出资金的最大效益。各级财 政部门应与涉农部门建立协商机制， 及时通报情况，加强部门间的整合和 统筹，增强部门合力。同时，要主动加 强与审计部门的沟通，争取审计部门 的理解和支持，共同促进农业农村改 革发展。 二是创新农田基础设施管护机 参与财政支农项目两个方面，加大对 农民专业合作社的扶持力度，不断提 高农业生产的组织化程度。积极支持 发展农产品流通服务，解决市场体系 不健全、流通组织发育不充分、流通效 片、发挥效益一片。要加强水利防灾 减灾体系建设，支持山洪灾害防治、中 小河流治理、病险水库除险加固。要切 实加强各项水利资金使用的管理和监 督，确保资金规范、安全、有效运行。同 时，大力支持生态环境建设，落实好草 率低下的问题，建设适应现代农业发 展要求的大市场、大流通。 五是着力加大对农村公共福利体 系建设的支持力度。加快健全农村公 原生态保护补助奖励机制的各项政策 措施，充分发挥牧民主体作用，建立健 全绩效考核和奖惩机制；落实好天保 工程二期财政政策，支持巩固退耕还 制。随着财政支农投入，特别是农田水 利等基础设施建设投入的不断加大， 农田基础设施资产规模将不断增加， 要加强这些资产的管理和维护，保证 共福利体系，让农民群众更多地分享 改革发展成果，对于维护社会公平正 ６ 农村财政与财务２０ｌ１年第９期 本刊特稿 支农资金发挥出最大效益。各地在推 进农田基础设施建设过程中，必须坚 投融资体制，实行最严格的水资源管 理制度，深化水利工程建设和管理体 宣传工作，突出宣传重点，强化正面引 导，营造良好的舆论氛围。 三是加强政策调查研究。没有调 查就没有发言权，没有研究就不可能 有主动性。各级财政部门要重视调查 研究，特别是对重点、焦点、难点问题 的研究，既要及时跟踪分析现有政策 的实施效果，不断完善政策措施，又要 积极探索推动农业农村发展的新政 持建管并重，把项目建设与运行管理 有机衔接、有效统一起来，确保工程建 得成、管得住、用得好、可持续。要创新 组织形式，适应当前农业规模化经营 的发展趋势，鼓励采取合作社等组织 形式来承接项目的管理和维护。要划 清投入和补偿责任，明确国家和农民各 制改革，健全基层水利服务体系，积极 推进水价改革。研究完善新疆兵团预 算管理体制，支持兵团实现跨越发展。 积极推进农村金融体制改革，健全政 策性农业保险体制。 （三）加强“两基”建设，推进科学 化精细化管理 自在项目固定资产建设和设施管护维 实践证明，科学化精细化管理是 策，更好地发挥财政支农职能作用。比 修方面的责任，并在核算中加以体现。 推动财政改革发展的重要抓手，是科 如，按照“三化同步”要求，如何进一步 三是创新财政支农资金使用机 学发展观在财政管理工作中的具体体 完善农业支持和保护政策体系；在推 制。充分发挥农民的主体作用，加大 现。当前，要把推进科学化精细化管理 进现代农业建设过程中，如何进一步 “一事一议”财政奖补力度，采取民办 摆在更加突出的位置，着重抓好基层 创新组织形式，提高农业生产的组织 公助、以奖代补、先建后补等方式，鼓 财政建设、管理基础工作、政策调查研 化程度；在不断加大支农投入的同时， 励和调动农民的积极性。积极稳妥支 究和干部队伍建设。 如何进一步健全资金监管机制，确保 持农村担保体系发展，完善风险分担 一是加强基层财政建设。随着国 资金安全、有效运行；在推进财政支农 机制，降低担保风险，有条件的地方可 家财力的增强和财政转移支付力度的 工作中，如何充分发挥基层组织和农 以探索建立农业担保风险准备金。探 加大，投入乡村和在乡镇财政运行的 民的作用等。 索建立农业发展基金，重点扶持关系 资金越来越多，发挥好乡镇财政监管 四是加强干部队伍建设。努力开 国计民生、具有产业优势和区域优势 作用，对于保障资金安全、有效运行十 创财政支农工作新局面，干部是决定 的农业产业化发展，增加农民收入。继 分重要。各地要结合农村综合改革，健 因素。要深入学习贯彻胡锦涛总书记 续完善财政贴息、以物代资等投入机 全乡镇财政机构，完善乡镇财政职能， “七一”重要讲话精神，从思想政治、工 制，引导信贷资金、社会资本投入到新 增强乡镇财政管理能力。上级财政部 作作风、反腐倡廉等各个方面，大力加 农村建设。 门要在有关管理制度和拨款文件中， 强干部队伍建设。树立法治观念，增强 四是创新支农资金增长机制。拓 明确提出乡镇财政监管资金和项目的 公仆意识，做到依法理财、为民理财。 宽财政支农资金渠道。按照《农业法》 要求，便于乡镇财政开展监管工作。乡 推进学习型机关建设，不断提高干部 和中央要求，不断增加公共财政预算 镇财政要认真履行监管职责，重点加 政治素质、业务能力和职业道德水平。 支农投入，确保增量和增幅逐年提高。 强对补贴资金的监管和建设项目的监 加强党风廉政建设，切实做到廉洁从 积极推进调整政府性基金支出结构， 督、巡查，及时反馈信息，充分发挥就 政。弘扬和传承财政支农优良传统，增 增加基金用于“三农”的比例，加强基 地、就近监管的优势。 强财政支农干部队伍的凝聚力和战斗 金管理，足额征收，足额提取。省级财 二是加强管理基础工作。进一步 力，努力打造一支政治坚定、业务熟 政应探索建立财政支农投入增长考核 完善财政支农管理制度，防止出现制 练、作风优良的财政支农干部队伍。 激励机制，鼓励市、县级财政增加支农 度盲点。加强预算管理，科学合理编制 同志们，“十二五”改革发展已经 投入。探索界定中央与地方财政支农 预算，突出支持重点，提高年初预算到 拉开帷幕。财政支农工作责任重大、使 支出责任，力争基本公共服务领域的 位率；健全预算执行管理机制，落实执 命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛 支出责任划分取得实质性进展。 行管理责任，确保预算执行及时、均 同志为总书记的党中央周围，高举中 五是支持农口部门改革创新。积 衡、安全、有效；大力推行绩效管理，扩 国特色社会主义伟大旗帜，在财政部 极支持农口部门改革创新，进一步增 大绩效评价范围；做好预算公开工作， 党组和各级党委政府的领导下，坚定 强农口部门公共服务能力。支持深化 提高预算透明度。切实抓好日常管理， 信心，开拓进取，完善好、落实好各项 农垦体制改革，分离企业办社会职能， 强化内部监督，充分发挥专员办职能 强农惠农政策，积极推进农业现代化 健全社会保障制度。’支持深化集体林 作用，自觉接受人大、审计监督。重视 和新农村建设，为全面建设小康社会 权制度改革，启动国有林场改革试点， 统计工作，及时、全面、准确地反映财 做出新的更大贡献！ 研究开展国有林区管理体制改革。不 政支农投入及成效。加快信息化建设 谢谢大家！ 断创新水利发展体制机制，完善水利 步伐，提高财政管理信息化水平。加强 责任编辑：宗宇翔 农村财政与财务２０１１年第９期 ／