辽宁省高标准农田建设项目前期管理工作问题及对策研究

辽宁省高标准农田建设项目前期管理工作问题及对策研究

作者：石建华 付莹莹

来源：《消费导刊》2015年第05期

摘要：随着国家对农田基本建设的关注和资金的大力投入，我省高标准农田建设规模逐渐加大，前期管理的任务也越来越重，本文主要探讨近几年我省在开展高标准农田建设过程中，前期管理工作出现的问题、经验和教训，为高标准农田建设前期管理工作提出一些可行性对策。

关键词：高标准农田建设 前期工作 问题 对策

一、辽宁省高标准基本农田发展现状

近年来，我省通过深入推进农村土地综合整治，特别是通过高标准基本农田建设项目的实施，全省农业生产条件得到明显改善，农业综合生产能力得到显著提升，有力地推动了农村经济和社会发展。“十一五”期间，全省实施土地整治项目26个，整治规模422万亩，新增耕地248万亩，连续实现耕地总量平衡和建设占用耕地占补平衡。按照规划，“十二五”期间，全省农村土地综合整治面积151987万亩，其中建成高标准基本农田1126万亩，实施农村土地整治365万亩。

二、高标准农田建设前期管理工作中存在的主要问题

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经多年的工作实践，我省在高标准农田建设前期管理工作中还存在一些问题，主要体现在以下几个方面：

（一）项目实地测绘工作有待加强。测绘工作是规划设计的基础工作，是保证规划设计质量的前提。但实际操作中个别测绘单位往往为了赶进度，部分实测现状图存在高程点、等高线、地类编码、地类界限等上图要素不全，线型线性不准确，图例不规范，不能真实反映项目区内地形高差和现状地物等问题，最终导致项目设计方案的可操作性降低。

（二）规划设计单位水平参差不齐。从我省已实施的高标准农田建设项目来看，个别规划设计单位在编制项目可研和规划设计过程中忽视对项目区自然条件、社会经济情况、相关行业规划、行业许可等相关资料的收集，或多或少的出现项目设计报告雷同和闭门造车现象，导致申报材料设计深度不够，单项工程设计不合理，最终导致有限的高标准农田建设专项资金不能最大限度的发挥反哺农业的作用。

（三）施工、监理单位仍需规范。从事我省高标准农田建设的施工单位多数属工民建系统，缺乏农田水利工程专业认识和施工经验，导致个别项目施工进度缓慢，施工质量不高。同时，部分监理公司为节省人员开资，存在配备监理人员较少，监理人员同时负责多个项目等情况，不能充分履行监理职责，影响工程质量。

（四）缺乏的组织领导，部门协助不到位。高标准农田建设项目是一项性较强的综合性工作，涉及到国土、农业、林业、水利、环保、电力等相关部门，在项目立项前期虽然成立了项目领导小组，但相对缺乏有效的组织协调和部门间的沟通，致使出

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现与相关行业规划不一致，乡镇和村委会积极性不高等问题，影响项目实施进度和整体效果。

（五）宣传力度不够，缺乏群众参与。从以往实施的高标准农田建设项目来看，项目区群众不是十分了解高标准农田建设项目的相关法规，导致对高标准农田建设项目认识不够。个别项目在立项阶段、规划设计阶段和施工阶段出现当地群众不积极配合状况，增加施工难度，使项目进度缓慢，整体收益受损。

三、高标准农田建设前期管理工作的几点对策

（一）高度重视项目测绘工作，确保测绘成果真实准确。项目区所在地国土资源管理部门要认真审查项目规划设计单位和测绘单位资质，择优选取测绘单位，明确测绘成果要求，加强现场指导。在实测现状图未达到规范要求之前，国土资源管理部门不允许设计单位进行可行性研究报告和规划设计的编制。项目施工前，国土资源管理部门应召集设计单位和测绘单位认真核实规划图上施工控制点与实地是否相符、控制桩是否完整。

（二）实行设计单位考核制度，不断提高项目设计水准。要加强对设计单位的日常考核力度，切实把好设计成果审查关，对设计质量和服务态度存在问题的设计单位决不姑息迁就，要严格按照合同予以处理，同时列入黑名单；国土资源管理部门应督促设计单位要深入项目区，确保有足够的征求群众意见时间，因地制宜，科学优化开展规划设计。设计单位应深入项目区，实地核实项目设计方案布局是否合理，充分征求当地群众意见，调查施工材料和劳动力供应情况，了解当地农民耕作习惯、生产建设要求，不断优化和合理调整项目工程设计内容。

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（三）严把项目施工、监理单位行业准入关。把好施工、监理单位的准入关。按照法律法规的有关规定和要求，从源头上把好质量关，进一步完善准入条件、健全资信登记制度，防止不合格的队伍、不合格的材料和产品流入高标准农田建设市场。国土资源管理部门要始终抓住招标这一关键环节，主动参与招投标工作全过程，择优选定素质高、能力强、信誉好、符合资质的施工、监理单位。

（四）加强组织领导和部门协作，共同推进我省高标准农田建设。坚持强有力的组织领导，是推进项目实施的保证。高标准农田建设项目的实施，关系到国家有关法规的落实，涉及到农民的切身利益，要以法规为依据，以规范操作为手段，以工程建设的质量为核心，以农民满意为目标。当前，我省必须加强落实“牵头、国土搭台、部门协同、规划引导、资金整合、群众参与”的管理机制。

（五）加大宣传力度，充分调动广大农民群众参与高标准农田建设的积极性。一是深入细致做好广大农民群众的动员工作，在项目实施前应当组织项目区的村干部、村民代表，前往已经竣工验收的项目区参观考察，耳闻目睹高标准农田建设给项目区农民群众带来的好处，提高广大人民群众参与高标准农田建设的主动性。二是组织项目区村民代表小组，参与高标准农田建设的设计、招投标、工程质量监督和竣工验收等环节，保证高标准农田建设更符合广大人民群众的意愿。三是积极探讨广大农民群众投工投劳，提高广大农民群众的参与程度，不断提高广大农民群众参与高标准农田建设的积极性。