鞲嚣＠；；＠ 摩；穆 壤 财务管理 ■庄 健 农业、农村、农民问题，始终 ２．不能有效坚持民主理财，缺 是一个关系我们党和国家全局的 根本性问题，村级组织作为一个 群众性自治组织，是乡村社会的 根基，而村级财务管理是农民最 为关注的、影响农民生产积极性 乏有效监督制约机制。根据《村民 委员会组织法》第二十二条规定， 村委会实行村务公开制度，并自 觉接受村民监督，这是村民享有 二、加强村级财务管理的对策 和建议 （一）完善财务制度，加强业 务培训。 监督权最直接的法律依据。但村 民如何有效开展监督，缺乏具体 的可操作性规范。再者，群众参与 意识淡薄使民主监督作用难以发 挥。由于农民群众常年忙于各自 生产经营，无暇顾及集体之事，同 时也缺少财务知识，许多人连对 公示的账目也看不懂，导致了对 公共资产无法监督、无力监督，使 村级财务公开、民主监督流于形 要加强村级财务规章制度建 设，包括村级财务管理制度、财务 人员岗位责任制度、现金管理制 度和财务监督检查制度等，通过 这些制度的健全完善和组织实 施，使财会人员真正做到有章可 和农村社会稳定的一项非常重要 的工作。我们在日常审计工作中， ‰ 隐约发现村级财务管理工作中存 ＃ 皂 壤 在管理不规范、村级负债较大等 喙 喙 诸多现象。如在对部分村库存现 嚷 嚷 金盘点发现，白条抵库现象非常 普遍，有的村几乎全部为白条，相 循，从而使村级财务工作规范化。 同时，各县和财政部门要加大对 村干部以及村民主理财小组人员 财经法规的学习和培训，提高村 干部以及财务人员的业务素质和 理财能力。 当一部分白条是十年甚至二十年 以前的条据。究其原因，主要有以 下几种原因： 原因分析 ～ 式，给了某些不廉洁的干部可乘 之机。 一、３．近年来，随着村级道路、农 （二）实行村账乡代管和民主 理财等举措。 １．财会人员法律意识不强。由 田水利、农村新型合作医疗、有线 广播有线电视双入户等惠农工程 的推进，村级债务出现反弹，新增 负债较多。主要有以下几方面的 原因：一是随着税费项目的取消， 于经费和时间等条件的限制，农 村、村组会计人员得不到充分的 各村要建立村民理财小组， 强化民主理财。村民理财小组，由 培训，导致财会人员政策水平、业 务素质普遍较低。过去由于农村 经济落后，商品交易额小，农民也 没有购物开发票的习惯，可供村 村民代表会议推选产生。村民理 财小组每月定期对村里所有开支 进行检查，并将检查结果以及开 支情况进行公开。每张原始发票 要过“三关”——经手人、村支书、 村集体收入减少，偿还债务的能 力越来越弱。二是超越村级经济 承受能力，大力发展农村公益事 干部开支的资金少，所以，村级财 务长期习惯了白条报销，村民也 不足为奇。这种习惯延续至今，成 业，许多地方先做工程后付款，加 重了村级负担。三是借债垫支产 村民理财小组审核盖章，加盖“民 主理财专用章”后，由村报账员在 乡镇报账核销。对村委会不合理 或者有异议的开支，民主理财小 组有权拒绝审核盖章。 （三）加强村级资金收入的管理。 目前村级财务的收入来源主 要分为三类：一类是上级转移支 为村级财务管理混乱的一大顽 症。正是这种账务上的不规范，造 成了财务移交手续的不健全，在 生了新的债务。垫支上交的主要 项目是农业税、农村新型合作医 疗费和有线广播有线电视初装 费。为按期完成上级下达的考核 任务，一些村采取了为农民垫缴 的办法，因而形成债务。 理不清的财务往来中，有的“新官 不理旧事”，造成了村级账目的混 乱，很多账目已经无法查清。 ｌ【３３ 一－ 付资金收入；二类是村集体经济 组织的收入；三类是其他收入。 所对村级专项资金的使用在坚持 量人为出、专款专用的基础上严 格拨款程序，实行“五看”：一看有 １．Ｅ级转移支付资金收入是 上级对维护村级正常运转的补助 资金。农村税费改革以后，村集体 经济组织的村干部误工报酬、办 公经费、五保户供养等项目经费 开支渠道由过去的向其成员收取 村提留变为农业税附加。免征农 业税及附加以后用于村级三项开 无收支预算；二看有无使用计划； 三看是否有规定用途；四看使用 额度是否符合上级的要求；五看 是否根据权限经过审批。乡镇经 管站严把报销关，对不经村民主 理财小组盖章，村支书、经办人签 字，经管站负责审核的收支凭证， 乡镇经管站一律不予受理。对于 手续不完备、内容不规范、不完 整、数字不准确的原始凭证，一律 不得报销。对于突破规定的定额、 任意改变资金用途，违反政策、法 支的费用由财政通过转移支付的 方式加以解决。因此，县级财政部 门应及时将上级转移支付资金收 入分批核拨给乡镇财政所，按村 设账，实行村账乡代管，加强监督 管理，防止村级三项费用被截留、 平调和挪用。 ２．村集体经济组织的收入。对 于村级的经营收入有村办企业利 目前，行政事业单位的经费 并不宽裕，有些地方启动的一些 行政事业单位撤并的主要目的是 革除弊政、裁撤冗员；也是为了减 令和制度的违规资金，不但不予 受理，还要追究主要领导的责任。 ２．实行定项、定额支出管理。 村级的收入除经营收入外，主要 用于“五保户”支出、村干部误工 报酬和村级办公经费三项定项支 出。乡镇政府应制定合理的三项 支出具体开支范围以及额度。如 “五保户”支出为“五保户”生活补 助、基本生活必需品的购置、医疗 少行政事业经费开支，省下钱来 以便更好地实施科学发展观的治 国方略。然而，节约行政事业开 润、管理费用上交，承包、租赁、投 资收益等。由各村报账员使用统 一支，仅仅依靠撤并机构，减裁人员 经费是不够的，还必须抓好行政 事业经费的日常管理，减少损失 浪费，提高奖金的使用效益。笔者 就这个问题谈几点看法。 提高认识、转变观念。从 的收款收据，在规定的时间内 足额缴入统管存款账户，按村设 账，实行村账乡代管。 ３．其他收入。如“一事一议” 资金收入，村内兴办集体公益事 业筹集的专项资金，应严格按照 上级有关规定，在征得全体村民 ｉ分之二部分同意后，并将“一事 一支出等；村级办公经费为办公设 施的购置、水电支出、邮电电信支 出、报刊订阅、宣传标语等支出， 村级不得任意扩大开支范围。在 确保三项支出的基础上，如有结 余也可用于村集体公益事业。村 一、领导自身做起，坚持常抓不懈 议”筹资计划报乡镇政府批准 应从领导自身做起，切实提 高加强行政事业经费管理的必 要性和重要性认识。多年来，行 后筹资，由乡镇统管会计分村记 账，并加强对资金收入和使用的 监督管理，定期进行专项检查，严 集体经营收入主要用于弥补三项 支出的不足和村集体公益事业。 （五）加强审计监督，发挥审 计“免疫系统”功能。 禁将“一事一议”筹资作为面向农 民的固定收入。 政事业单位吃惯了“财政饭”，习 惯于有钱敞开花，没钱伸手要， 摆阔气、讲排场、大手大脚，花钱 随便的现象普遍存在，损失浪费 比较严重。艰苦奋斗、勤俭节约 （四）规范村级资金的支出管理。 １．加强村级财务年度预决算， 规范村级财务拨款报销程序。要 各乡镇应建立健全农村审计 专门组织，配备一定数量专职审计 人员，对村级财务实行定期审计和 的观念不是很强，并没有把加强 按照“以收定支、量人为出”的原 不定期审计，及时纠正发现的问 题。同时，国家审计机关要充分发 挥审计保障国家经济社会健康运 行的“免疫系统”功能，加强对村 行政事业经费管理当作头等大 事抓紧抓好，我们必须清醒地认 识到，以往那样大手大脚地过日 子是不行的。搞好行政事业经费 管理是加强机关自身建设，树立 良好形象，转变机关作风的需 要，也是反腐倡廉、加强廉政建 设的客观要求。艰苦奋斗、勤俭 则，在依据上级有关定额标准的 前提下，编制年度村级支出计划， 做好村级财务年度预决算，并经 村民代表大会审议通过。编制的 年度村级支出计划，报乡镇财政、 级专项资金的使用情况进行审计， 对离任的村书记等有关人员，实行 离任审计和责任追究制度。 （作者单位：九江市审计局） 农经部门审核后，作为财政部门 按计划从“财政专户”拨付的依据 以及村级支出的依据。乡镇财政 节约是我们党的优良传统和作 … 】ｌ 审计与理财２０１０．１０……～……一…