政工新论 ＺＨＥＮＧＧＯＮＧＸＩＮＬＵＮ 提高廑 赛爨窜僻０政治工作的能 ●甘培荣 胡总书记在十七大报告中，着眼新形势下国家 的，任何本质都要通过现象表现出来。事物在发展过程结束之 前，其本质是不变的，但表现出来的现象则处于经常变动之 安全综合性、复杂性、多变性进一步增强的特点，强调必须 中，不断改变着具体形态。突发事件通常呈现出是非难辨、真 “提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”， 假难分、敌我难识的混乱状态，但都带有复杂而深刻的国际背 为军队有效履行新世纪新阶段历史使命指明了努力方向。 景、社会背景和政治色彩，敌我矛盾与人民内部矛盾、民族问 进一步研究探索应对突发事件中政治工作的特点规律，既 题与宗教问题、公开斗争与隐蔽斗争、军事与政治经济外交斗 是新的形势任务和新的军事实践对政治工作提出的新要 争交织并存，有的甚至采取多种方法进行渗透破坏，挑拨党和 求，也是推进政治工作创新发展的重要内容。 一、从偶然中发现必然，切实增强前瞻性， 军队的关系、军队和人民群众的关系，妄图搞乱部队思想、削 弱官兵斗志。应对中稍有不慎，就可能影响国家政治、外交全 提高见微知著能力。唯物辩证法认为：凡存在偶然性 局和部队稳定。提高应对突发事件中政治工作的能力，就要 的地方，其背后总是隐藏着必然性；凡是偶然性起作用的 善于从现象中把握本质，在认识事件本质的基础上继续研究 地方，又始终受着内部必然性的支配，没有离开必然性的 新的现象，从中发现更深刻的本质。要坚持从政治上、全局上 偶然性。突发事件以偶然性形式表现出来，反映的却是必 观察和处理问题，始终用党中央、中央军委的决策指示统一 然性内容。提高应对突发事件中政治工作的能力，首先要 思想、指导行动，抓住那些似是而非、界限模糊、容易混淆的 充分认识并估计到各种偶然因素及其影响，准确把握客观 问题，不被一叶障目，不为假象所惑，不被错误和虚假性信息 必然性和客观规律，切实做到预后而立、谋后而动。当前， 误导，不被一般性信息所迷惑，切实搞清事件的性质、危害、 在经济全球化、价值多元化、社会信息化加速发展的时代 当前态势及应对的原则和意义。要用足用活政策法规，抓好 背景下，坚持和发展中国特色社会主义将长期面对各种压 《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《集会游行示威法》、《宗教活 力，西方反华势力对我渗透、破坏、分裂、颠覆活动进一步 动场所管理条例》、《信访条例》等法规的学习贯彻，明确执行 加剧，国内危害社会稳定的因素错综复杂，海上安全环境 任务的法律依据和政策规定，使官兵在执行任务中严格把握 存在不安定因素，国家安全面临日趋多样的现实和潜在威 政策界限，坚持正确的应对原则，做到既要旗帜鲜明、立场坚 胁。可以说，我们面临的严峻形势非比寻常，任何一项工作 定，又要着眼全局、把握分寸、慎重稳妥，保持有理、有利、有 都会受到外部大环境的影响，发生各类突发事件的可能性 节。要抓住维护政治纪律这个核心， ｃ ｃｉ＝： ｌ增强部队政治鉴别力和免 大大增加。要始终保持清醒头脑和正确导向，加强对国内 疫力，ｊ—Ｉ 筑牢官兵思想上的“防火墙”，ｉ＼ｌ在任何时候、、Ｉ 任何情况下， 外复杂环境和背景的研究，认真学习领会上级指示精神， 经得起反动思潮、错误言论的冲击，经得起腐朽思想文化的侵 及时掌握具有重大指导价值的信息，高度关注国内外形势 蚀和“灯红酒绿”的考验，确保政治上的坚定和思想道德的纯 给民众思想带来的深刻影响，分析由此会引发何种社会效 洁，确保始终做到令行禁止，坚决听从党中央、中央军委和胡 应，推测可能会发生事件的时间、性质、对象、规模和原因。 主席指挥。 要加强对突发事件自身特点规律的研究，善于从蛛丝马迹 三、从联系中预见发展。切实增强及时性，提高快 中细察端倪，找出可能导致突发事件的可预见因素和难预 速反应能力。一切事物、现象和过程都不是孤立存在的。由 见因素中的可预见成分，学会走一步、看两步、想三步，力 于事物之间的联系，使一切事物的存在和发展，必然要依赖于 求按照客观规律办事，使政治工作每一行动都有明确的目 周围与它相联系的其他事物，周围与其相联系的其他事物也 的性。要强化调查研究意识，以实事求是的态度，真正深入 就成了它存在和发展的条件。突发事件往往是在毫无察觉或 基层、深人群众、深入实践，尽可能掌握丰富、全面的第一 虽有察觉但难以作准确判断的情况下突然发生的，大多具有 手资料，认真加以研判，得出规律性的认识和科学的结论， 影响的广泛性、强烈的破坏性、冲击的连续性，如果得不到及 从而牢牢掌握工作主动权。 时应对，常常会由一种矛盾引发出多种矛盾，由显现问题诱发 二、从现象中把握本质。切实增强敏锐性。 潜在问题，还可能从一地区波及到另一个地区，由一个领域波 切实提高服务大局能力。任何现象都是由本质决定 及到另一个领域，产生一系列的连锁反应。只有快速反应、果 ——政工学刊・２ｏ０９・８—— 政工新论 ＺＨＥＮＧＧ０ＮＧＸＩＮＬＵＮ 《 ：＝｛ 涎 断应对，才能尽可能控制事态扩大，最大限度地降低其负面 影响。政治工作必须做到以快制快、以变应变。指导思想提 出要快，受领任务后，政治工作的方针、原则、目标是什么， 要迅速提出；下达任务要快，接到上级指示后，尽量军政合 一一、步到位，迅速用传真、电话、口头等形式向部队下达政 治工作任务；部署动员要快，坚持边收拢、边开进、边战斗、 边实施，以简洁明快的形式，层层开展动员，逐级搞好部署， 以最快速度把官兵思想统一到上级要求上来；营造氛围要 快，迅速准备好横幅、标语、宣传材料等必要的物资，尽快营 造敢打必胜、依法应对、严守纪律的政治氛围；实施教育要 快，应对过程中的政治教育内容要重点突出，抓住要害，教 育时间要短，少则三五分钟，多则十多分钟，快速完成；器材 准备要快，迅速调试“三战”器材和录音、录像等设备，确保 性能良好；军警民联络要快，应对展开过程中，及时与地 推动部队政治工作创新发展 ●王江牟建政杨占营 新世纪新阶段，针对国际战略格局的调整以及我国 党中央、中央军委从国家安全和发展 方公安部门取得联系，随时掌握态势，把握政治工作先机； 经济社会发展的新形势，总结经验要快，每一次应对的成功和失败，都是下次战斗的 战略全局的高度提出了“提高军队应对多种安全威胁、完成多 宝贵经验，必须注意收集情况，总结经验教训，以超常规的 样化军事任务能力”的新要求。我军执行非战争军事行动任务 的日益增多，为政治工作创新发展提供了难得机遇。部队政治 工作速度和效率，总结完善应对中的政治工作经验。 四、从量变中完成质变。切实增强针对性，提高 工作必须紧贴任务使命，研究探索非战争军事行动政治工作 有效应对能力。客观事物的变化和发展是一个实实在在 的过程，而过程总是一步一步实现的。量变是质变的必要准 备，质变是量变的必然结果。质变的发生不是偶然的，更不 的特点规律，全面创新发展，以强有力的政治支撑确保我军圆 满完成党赋予的历史使命。 是凭空想象的。能否有效应对突发事件，不仅考验突然情况 下的快速反应能力、不同情况下的临机处置能力和复杂情况 适应菲战争军事行动的薪特点 完善政治Ｉ作平台建设 （一）围绕任务要求，加强力量管理。由于非战争军 下的独立作战能力，更是对平时准备水平和综合能力素质的 全方位检验。实践证明，只有平时过得硬，关键时刻才能顶 得上。要长期做好思想准备，教育官兵把应对突发事件放到 事行动中态势瞬息万变，对部队的快速反应提出了更高要求， 事关国家根本利益、事关党的执政地位、事关改革发展稳定 因此，部队政治工作必须紧扣任务要求，在变幻莫测、极其复 大局的高度来认识，居安思危，常备不懈，确保一旦有事，能 杂的环境中加强预见性，掌握规律性，立足最困难、最艰苦、最 迅速在思想上、行动上完成由平时到战时的转换；要大力弘 复杂的任务环境，妥善制定不同性质、不同规模的各种政治工 把工作做细做实，确保遇有突发情况能够处变不惊、 扬抗震救灾伟大精神，深化战斗精神培育，充分发挥心理疏 作预案，导、典型引导、奖惩激励等手段对思想行为的影响和引导作 沉着应付、迅速展开，始终保持极强的针对性、准确性和战斗 用，提高官兵在危险环境中的心理适应能力。要长期做好组 性。 织准备，把应对突发事件作为部队的一项重要任务，摆上应 （二）改革指挥机制，争取联合取胜。非战争军事行 有的位置，与军事斗争准备捆在一起抓；建立健全与本级 动是多军种、多兵种及地方政府联合作战的行动，行动力量构 应急指挥机制相适应的政治工作指挥机构，有针对性地制订 成多元，常常是不同建制、不同隶属关系的多军种部队合作， 包括组织指挥、思想教育、政治审查、联系联访、宣传疏导、 牵涉部门多，指挥难度大，政治工作必须创新传统指挥作战方 新闻报道、器材保障等内容的政治工作方案，确保应对中的 式。但从目前平时训练看，军兵种之间、机关与机关之间的互 政治工作有案可循，有据可依，处变不乱。要长期加强实践 容性训练少。在执行任务过程中，诸军兵种、各作战单元各自 锻炼，坚持平时政治工作按“精简”原则运行、会议活动按 为战，以往“线性”的政治工作方式难以很好适应。因此，根据 要成立打破门户壁垒、编成结构 “精实”的原则安排，最大限度地提高工作效率；结合部队参 执行非战争军事行动的特点， 加抢险救灾、重大军事活动以及重大节假日、重要敏感时期 优化、领导层次减少、指挥程序简化和军兵种部队共同参与、的战备工作，搞好应对突发事件政治工作预案的研究演练； 集中统一的联合指挥机构，加强力量统筹，确保党中央、中央 对紧急性的大项工作任务、工作中发生的突发性事故和案 军委的战略决策得到贯彻落实。要重视领导班子的联合配备，件等，要有意识地当作突发事件来应对，紧急动员教育，视 在政治工作中充分体现联合作战；要制定相应的保证政治工 情转变工作阶段，快速安排布置任务，努力使思想和方法跟 作联合协同的法规和纪律，发挥纪律的约束作用。每个军兵 得上事态发展，培养雷厉风行、果断勇敢的工作作风。 种、每个作战单元的政治机关和政治干部，不仅要会做好本军 本部队的政治工作，而且要会配合配署兵种、友邻部队 （作者单位：９２９１０部队政治部） 兵种、责任编辑：倪红燕 做好政治工作，使每个参战兵种、参战部队和官兵战斗到哪里， ——政工学刊・２００９・８——