技术与市场 ２０１４年第２１卷第５期 专题研究 浅谈金融对县域经济发展服务的助推 李铭哲，潘经强 （许昌学院经济与管理学院，河南许昌４６１０００） 摘要：县域经济在国民经济发展中起着基础性关键作用，创新县域经济发展需要强化金融的服务作用。文章分析了现 阶段县域经济发展面临的机遇和挑战，建议从提升核心环节服务水平、多渠道加强融资能力、完善非金融机构的补充能 力等方面强化金融对县域经济发展的助推。 关键词：金融；县域经济；服务 ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００６—８５５４．２０１４．０５．２２０ ０引言 县域经济是国民经济发展的底座，目前县域经济创造的生 产总值占全国的５１％，财政收入约占１／４，具有发展速度快、潜 力大等特点，省直管县等政策的实施将进一步为县域经济发展松 绑放权，创新县域经济发展中需要强化金融的服务作用。 １ 县域经济发展面临的机遇与挑战 １．１ 县域经济具备快速发展的空间 “十八大”提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇 化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和 城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、 信息化、城镇化、农业现代化同步发展，县域经济将迎来一个发 展的历史机遇。 ２０１４年的中央一号文件进一步指明了县域经济的发展方 向，中央和地方配套政策陆续出台，县域经济发展环境更加优 化。新一代农民现代化意识也逐步成形，各级政府推动家庭农 场、专业大户、合作社、专业服务组织逐步进入发展快车道，现 代农业生产经营的机制逐步构建，县域经济步入良性发展轨 道。土地流转政策的出台也为农业规模化经营创造更有利的 条件，带来农业机械、生产技术的全面进步，集约生产将再次提 升生产效率，为县域经济贡献新的经济增长点。此外，人民生 活水平和食品安全意识的提高，消费者愿意为安全、绿色、环保 食品支付更高的成本，从源头保障食品安全成为趋势，越来越多 的资本将涌人种养殖源头领域，县域经济迎来快速发展的空问。 １．２县域经济发展将引发大量资金需求 首先，随着原粮价格、运输费用、人工成本等生产成本的上 涨，农业企业尤其是龙头企业的资金需求将明显增加。其次， 农业基础设施建设资金需求巨大。第三，随着农业产业结构调 整和土地流转成为可能，小型农业机械向大马力农业机械升 级，农业机械化资金需求将大幅增长。第四，农业科技发展资 金需求快速增长，包括良种培育、新型种养殖技术、农产品深加 工实施研发等均需大量资金支持。最后，农业生态环境保护资 金需求量大。维持现代农业绿色、可持续发展，必须充分考虑 水、土等自然资源的循环利用，必须投入大量资金进行生态环 境综合治理。 １．３县域经济发展面临的阶段瓶颈 从县域经济现状看，大部分农业设施薄弱，抗灾减灾能力 弱，仍未完全摆脱靠天吃饭的局面。一是农业生产总体仍处于 散户经营状态，专业合作社数量多，但参与规模产业化经营少， 家庭农场、经营服务组织等新型组织主体还处于摸索发展阶 段，社会化服务体系不健全。二是随着国民食品安全意识的增 强，社会各界非常关注农业以及食品生产的负面报道，抗风险 能力相对脆弱。三是农村产权制度改革逐步深入，但地方政府 配套措施以及农村产权流转、抵押的平台建设还需要进一步健 全，农民和企业手中的土地承包经营权、林权、宅基地等产权难 以体现资本的作用。此外，与城市相比，农村征信体系建设仍 有较大差距，失信客户联合制裁机制尚未建立。 从金融机构自身看，还存在商业运营与社会责任博弈、产 品创新局限和服务能力不足等制约。涉农贷款不良率明显高 于二、三产业贷款，占用经济资本高，计提拔备多，按照完全覆 盖风险的原则去提高利率，企业和农户都难以承受。县域经济 发展需要政府和农村金融机构的共同支持，受制于各地政府政 策、财政及自然环境等情况，一些好的产品、模式难以大范围复 制推广，产品创新成本较高，加之农民可抵押资产有限，制约了 信贷的投放。 ２强化金融对县域经济发展服务的设想 农村金融机构可以针对县域经济发展的核心环节，创新产 品和服务，尽快破解业务发展的瓶颈，努力形成与县域经济相 互融合、共同发展的良好局面。 ２．１ 进一步提升核心环节的服务水平 １）做精做深农业产业化经营金融服务。围绕龙头企业上 下游产业链，重点支持粮食与油料基地建设、规模化养殖场建 设、农产品深加工、产品质量追溯体系、节能减排和污染物治理 与循环利用等方面优质项目。创新农产品订单融资产品，围绕 农产品订单提供积极的信贷支持，推动订单农业加快发展。加 强投行服务，积极提供并购贷款、财务顾问、境内外联动等现代 金融服务，支持大型龙头企业通过兼并、重组等方式，组建现代 企业集团。依托银行问债券市场，积极创新龙头企业区域集优 融资模式，推动龙头企业迈向直接融资市场。 ２）继续做好农产品流通金融服务。积极支持农超对接等 降低农产品流通成本，提高流通效率的项目。支持农产品市场 改造升级、规范市场建设，通过市场带动模式，支持场内商户的 融资、结算和银行卡服务。积极推广农产品网上交易，支持企 业建立农产品网上交易平台以及扩大农产品物流速递项目，建 立线上交易与线下交易互补的农产品交易体系。 ３）加大农业科技支持力度。抓住农业科技的核心环节，重 点支持具有自主产权、省级以上实验室、近年来获得国家进步 奖或省级奖励的农业科技企业、科研院所，加大技术研发，扩大 生产经营规模。 ４）支持农业园区和产业集群发展。结合当地县域经济情 况，重点支持一批国家农业科技园区、省级农业科技园区以及 在全国具备竞争优势的农业产业集群，以区域、产业综合服务方 案的方式创新金融产品与集群服务模式，化散为整，提供从融资、 专题研究 ＴＥＣＨＮｏＬ０ＧＹ ＡＮＤ ＭＡＲＫＥＴ 结算到理财的一揽子标准化、模式化的服务。积极探索发行园区 集合债、产业集合债等现代金融工具，拓宽企业融资渠道。 ５）大力推动农户金融业务转型。优化调整农户贷款客户 结构，重点支持具有产业链依托的“链条户”、与龙头企业签约 的“订单户”、合作社内经营能力强且信用记录好的“增信户” 以及从事专业化种养殖的“规模户”等优质农户。积极研究、实 践龙头企业带动、市场带动、合作社带动、专业担保公司带动等 模式，通过信贷杠杆、利益共享、风险共担的机制，积极推进农 户贷款，向有产业支撑、有还款保障、落实有效担保方式的规模 化经营集中。 ２．２ 加强适应县域经济发展的金融创新 的担保公司，银行对担保公司核定一定放大倍数的担保额度， 运作起来程序较为复杂。可探索政府设立风险补偿基金，财政 和银行共同建立贷款项目库，入库贷款形成不良，由风险基金 补偿银行的新机制，提高财政资金对经营风险缓释能力。 ２．３ 多渠道加强县域经济的融资能力 我国在经济相对发达、城镇化程度较高的农村地区建立了 小额贷款公司、村镇银行等中小金融机构，扩大了金融服务的 覆盖面。在传统地区，由于地方政府财政实力较弱，集体经济 不够发达．此类中小金融机构尚未建立，可选择的融资渠道较 农村金融机构应注重金融创新，满足农户不同的融资需 求，通过不断提高自身的创新能力，根据农户金融需求的动态 变化，及时设计多元化、个性化的金融产品信贷工具。针对农 户家庭收入不稳定的现实情况，为了规避贷款风险，当地监管 部门可以协助农村金融机构建立健全“农户征信体系”，对农户 进行征信等级评定，通过信用创建活动，全面掌握了解农户信 用状况和还款能力等信息，从而有效简化贷款手续，满足农户 随用随贷的需求。要通过不断创新来拓宽金融服务县域经济 发展的范围。 少。建议传统地区采取“省、市、县、乡（镇）”联动的机制，在全 省范围内统筹安排，普遍建立起小额贷款公司、村镇银行、农村 资金互助社、邮政储蓄银行、农村信用社等多层次的中小农村 金融机构，搭建满足县域经济融资需求的区域性小额贷款平 台，增加融资渠道。 ２．４ 完善非金融机构的补充作用 非金融机构以其独特的优势，为县域农户提供了金融机构 难以企及的便利与服务，在维护农户日常生活、扩大生产经营 活动方面发挥了重要作用。因此，政府部门应该引导非金融机 构有序发展，对于非法集资、谋取暴利等扰乱农村金融市场的 非正规借贷行为，坚决予以取缔；对于亲朋借贷的小规模信贷 活动采取不干涉的态度，但对于此类金融活动中的契约应给予 是积极尝试土地流转抵押。吉林“土地流转收益保证贷 款”试点、枣庄“土地流转合作社土地使用权证抵押贷款”试点 为创新贷款抵押方式探索出了新的路径。下一步，可围绕土地 流转制度改革，开发新产品，解决融资担保难题。条件成熟后， 还可将林权、海域使用权、滩涂养殖权等逐步纳入，统一构建县 域经济相关产权的流转、抵押平台。 二是积极开展农业机械金融服务。农业机械对县域经济 一法律上的保护，促使其规范化发展，充分发挥非金融机构对农 村金融机构的有益补充作用。 参考文献： ［１］ 中国人民银行宁城县支行课题组．当前县域金融服务中 面临的主要问题及对策建议［Ｊ］．内蒙古金融研究，２０１３ （１１）：８１—８３． 的作用和价值越来越明显，从法律实践上也已基本具备流转、 抵押的条件。因此，可依托大型农机生产企业，制定农机产业 链金融服务方案，开展农机抵押贷款业务，为广大农户、家庭农 场、新型经济组织扩大生产规模提供有力支持。 三是加强与保险等金融同业的合作。县域经济的发展需 要银行、保险、信托等各方面农村金融和非金融机构的共同努 力。特别是随着县域经济的发展，农业保险的作用越来越明 显。应结合各自的专业优势，加强保险与银行的合作，联合控 制风险。 四是充分发挥财政的风险保障作用。金融与财政联手支 持县域经济，充分发挥财政对金融的撬动效应和保障作用，是 『２］ 王占军，卢德岫．城镇化背景下对金融支持农业生产方式 转变的若干思考［Ｊ］．农村金融研究，２０１３（１０）：６９—７１． ｆ３］ 江苏省农村金融学会课题组．农村城镇化与县域农行服 务能力建设研究［Ｊ］．现代金融，２０１１（２）：７２—７５． ［４］ 张世春，中永芳．传统农区农户融资渠道选择及其影响因 素分析［Ｊ］．金融理论与实践，２０１４（１）：２８—３２． 『５］ 康凌翔．金融服务城镇化建设的实践及经验研究——以 宁夏农业银行为例［Ｊ］．商业时代，２０１２（１５）：５７—５８． 作者简介： 财银合作的最有效模式。在传统的做法下，财政出资成立专业 （上接第３３４页） 李铭哲（１９９１一），男，河南开封人，会计学专业在校学生。 潘经强（１９８０一），男，湖北武汉人，讲师，硕士，从事区域经 济研究。 履行过程当中，监督者可以更好地对整个过程进行监督，不仅 保证了供应商的合法权益，更加极大程度地压缩了政府采购行 为当中存在的腐败空间。 ３结语 上对等。其中，最为重要的就是需要改变政府采购方可以单方 面对合同内容、合同的履行情况进行变更、终止的权力，建立起 双方互相协调从而达成一致之后再进行更改、终止的制度。从 根本上保护供应商的权益。同时，在加强供应方的权利的同 时，对应的应当加强政府采购方所承担的采购义务，比如要明 确地规定给供应方答复的合理期限。这个期限的设置，要充分 考虑实际情况，同时也要将一些不可预知的自然、人为因素考 虑在内，在增强政府采购义务的同时，也需要对其权益进行适 当合理的保护。只有如此，才能够使得在采购过程中，供应商 能与政府采购方进行平等对话，保持交易的公平公正。 ２．３ 需要好的监管制度加以保证 总之，在政府采购方面的合同法律问题值得我们深思，以 后需要重新对采购方以及供应方的权利义务进行合理的规定 以及好的监管制度得到保证。 参考文献： ［１］侯芳．政府采购监督机制的国外经验及启示［Ｊ］．现代商 业，２０１１（１８）． ［２］ 刘建华．积极推进财政监督工作科学发展［Ｊ］．中国财 政，２０１１（１１）． 在政府采购方面，需要建立、完善采购合同的监督管理制 度，同时，我们国家可以借鉴国外政府在采购方面的先进制度， 比如美国设立了采购合同官，我们政府也可以成立专门的采购 部门，这样就可以使监督对象范围极大地缩小。在采购合同的 ［３］ 李静，张成博．我国政府采购的外部监督机制研究［Ｊ］． 中国政府采购，２０１１（１）． ［４］ 杨斌．政府采购监督机制的博弈与对策研究［Ｊ］．商业时 代，２００８（２８）．