金融支持县域经济发展中的问题及建议 刘蔚 （中国人民银行西安分行） 摘要：作为我国基础经济单元的县域经济，在国民经济中具有 支持的重点应从流通领域向生产领域转移，将支持重点由 重要地位，但随着社会主义市场经济发展，现有的县域金融体制与 专营粮棉油收购贷款逐步扩大到全方位地支持农业基本 县域经济发展要求并不匹配。本文分析了县域经济和金融之间的不 协调，并有针对性地提出相应的政策建议。 关键词：金融支持县域经济建议 建设、农业综合开发、农业产业化经营、农业经济结构调整 等方面；二要加紧培育地方中小商业金融机构，把农村信 用社办成商业性农村金融机构，增强县域金融服务功能。 金融在推动县域经济发展过程中发挥着不可或缺的 建立一个服务功能强大、差异化的县域金融体系，满足县 作用，但目前，县级金融服务与农村社会需求仍存在着差 域经济发展多元化资金需求。 距，在一定程度上制约着县域经济资源进一步优化配置。 ２．２县域金融机构要转变观念，切实加大对县域经济 本文对制约县域金融发展的因素进行了研究，并就这些因 的信贷支持力度 素结合我国县域经济的发展特点提出了相应的对策建议， 银行要摒弃“零风险”的保守观念，把有发展潜力、 改善金融服务功能，积极做好支持县域经济的发展工作。 盈利能力强的企业作为新业务增长点，建立适应中小企 １当前金融支持县域经济发展存在的问题 业特点的信贷管理体系，开发符合农村市场需求的业务 １．１现有农村金融供求反差强烈 品种。 县域经济资金需求方式增多，主要表现在农业产业结 ２．３国家要强化县域经济政策扶持力度 构调整、农田水利基本建设、农产品深加工、提升农产品科 是根据县域经济结构调整的特点和发展要求，尝试 技含量等方面。而从县域经济资金供给角度来看，国有商 建立对政策扶持项目和产业的财政补贴或税收减免等制 业银行的县域金融机构网点大量撤并，农村金融网点覆盖 度，在宏观上引导资源优化配置，保证金融机构的支农积 率低，县域金融机构存贷比较低，且业务布局偏向优质客 极性；二是加强县域担保机构建设，解决大额贷款担保难 户和盈利行业。国有商业银行制定了较为严格的信贷风险 控制措施，加大了信贷责任追究，信贷权限普遍上收：政策 的问题，减小企业融资成本。对中小企业，可以推行经营周 性银行不直接面向农户和小微企业发放贷款：遍及城乡的 期贷款、票据融资等模式，创新土地抵押担保、特色产品抵 邮政储蓄机构网点成为县域资金的抽水机，在当地吸收的 押担保等方式；三是对县域经济实施灵活的信贷政策，赋 存款用于当地的部分仍然较少：面对县域经济发展所需的 予央行分支机构在货币政策框架内，结合县域情况，针对 形式多样的县域农村金融机构，实施差异化监管，增强对 大量资金，农村信用社显得势单力薄。 金融机构的约束力和引导能力。 １．２县域经济融资渠道单一 ２。４完善经济金融监管体系 是县域贷款主体是中小企业、个体私营企业和农 继续在银行推行信贷投向统计报告制度，人民银行 户，大多缺乏有效的贷款担保抵押品，县域担保体系建设 还比较滞后，缺乏财政资金的支持。经营权抵押等信贷产 从保持县域经济金融持续协调发展的大局出发，对报表 一一 品，中介收费环节多、手续繁杂，制约了客户的贷款需求； 数据进行金融风险研究，发现问题，及时提出改正措施，二是保险业对县域经济发展和经济结构调整的支持作用 确保信贷投向量符合国家产业政策要求。同时，结合货币 不明显，通过保险提供经济补偿、提供资金支持的作用没 政策积极引导，加大对金融机构新增存款用于当地的监 有得到发挥。县域经济主体只能利用单一的间接融资渠道 测考核。２．５加强金融服务手段创新 进行融资，形成千军万马过独木桥的“瓶颈”局面。 要完善资金结算、清算制度，积极开展票据承兑、信 信用怪圈县域经济运行质量不高、信用环境差，加之农业 用证、代收代付等中间业务创新，畅通资金流通渠道，运用 生产具有周期长、遭受自然灾害等诸多因素，增加了农业 多种金融工具为中小企业提供结算、汇兑和转账等方面的 贷款的风险，不良贷款率偏高，严重影响了商业银行贷款 服务，加快电子化进程，减少资金在途时间；二要在做好常 投放的信心，出现“慎贷、惜贷”现象，造成企业借贷无门、 规服务的同时，逐步推进消费信贷业务，并在条件成熟的 银行不敢问津的两难局面。加之县域市场配套机制不健 情况下开展信托、租赁、代理资金融通、现金管理等。 １．３金融生态建设欠缺，形成贷款难、难贷款的县域 一全，许多县域中小企业信用观念淡薄，担保体系落后，普遍 ２．６营造良好社会信用环境，重视农村地区金融生态 出现逃废债务的现象，客观上也制约了县域金融服务的投 建设 始终把金融生态环境建设放在本地区经济社会发展 入。 的大局中谋划，建立以政府信用为表率、企业信用为重点、 ２促进金融与县域经济协调发展的建议 ２．１改革现有农村金融体系，形成分工协作、功能互 个人信用为基础、信用中介服务为核心的信用体系。严厉 打击逃废债行为，规范企业改制和破产程序，依法保护金 补、服务完善的县域经济金融支持体系 一要对农业政策性银行的功能予以重新定位，其信贷 融债权、全面提高诚信水平，使金融与相关产业得到良好 挡土墙背部排水装置的效益分析 贾红卫 （延安市宝塔区农村公路管理站） 摘要：本文分析了由于挡土墙和护面墙的背部排水不当，后期无 也就是说，投资前期的工作是避免投资决策失误和提高投 法维修或者采用钻孔的方式，重新设置背部的排水，以减小背部的水 资效益的关键手段。 压力，保持挡土墙和护面墙的稳定性。文章采用新型背部排水装置进 投资者和有关机构必须对项目的各方面进行全面的 务收益和项目的经济效益四个方面进行评审，最后才决定 是否实施。 ２．２实施期 行背部排水施工，确保背部排水的顺畅，从节约货物在运输中损差费 评价和审查，从工程技术、项目实施和组织机构、项目的财 用，旅客运输时间费用，货物在运输时间的费用，减少交通事故引起 的费用方面进行分析计算其带来的效益。 关键词：挡土墙背部排水装置效益分析 １概述 有些公路竣工通车后，由于挡土墙和护面墙的背部排 水不当，后期无法维修或者采用钻孔的方式，重新设置背 公路建设项目经过评审批准后，即可进行实施阶段， 一直到竣工投入使用为止，因此这一时期又分为设计、招 部的排水，以减小背部的水压力，保持挡土墙和护面墙的 标、施工等环节。在这个过程是进行工程质量的管理和实 稳定性。每年由于水毁造成挡土墙和护面墙的坍塌事故也 施阶段，对不同地段的挡土墙和护面墙背部排水的处理方 屡见不鲜，在后期的维修过程，大大影响了道路的服务水 法进行分析，提出一种可行的处理措施，经过一段时间使 平。由于我国高速公路的设计年限为２Ｏ年，而挡土墙和护 用后，对其处理效果进行评价，为后期在建项目提供一定 面墙的使用寿命也应等同，对于其排水条件和稳定性条件 的经验。 也应保持在２０年，而目前的排水措施是无法满足这个使 ２．３营运期 项目建成后，就进入营运期，也就是公路项目发挥作 用奉命的。本文介绍了一种新型排水装置的使用效益，这 种排水装置不但具有便于施工操作简单的特点，而且具有 用，服务于社会的时期。公路项目的营运期包括养护管理 良好的排水性能，从而预防和减少挡土墙和护面墙在使用 和评价总结两个阶段。凡经过项目程序建成投入使用的公 路项目，一般能达到预定的经济目标和时间目标，并获得 后不能排水病害的发生。 公路建设是一种公众性事业，沐浴了改革开放的春 良好的经济效益。但是，不管项目是成功与否，都进行工程 风，随着公路建设速度进一步加快，公路建设的市场化和 的竣工总结和评价，根据项目的有关实际资料进行分析，商品化进一步加强，公路不但是一种基础设施，除满足功 检查和验证项目可行性研究报告作出的预测和判断是否 能和使用寿命的要求外，而且从美观、人文、和谐角度进行 正确，同时整理总结性的评价资料，为以后的工程项目提 全面综合设计。就全国的公路建设的投资来说，每年投资 供可实践性的、经济性的技术方案。３排水袋的经济效益计算 挡土墙或护面墙破坏的路段进行处理时，所产生的国 设计年限内，路基边坡的护面墙和挡土墙出现了大面积的 民经济效益主要表现在节约货物在运输中损差费用、节约 达２０００多千亿元，为了使投资商尽早得到回报，公路建设 从竣工通车到第一次大修的期间，应属设计年限，可是在 破坏，给社会带来不良的影响，在维修过程，也严重地影响 旅客运输时间费用、节约货物在运输时间的费用，减少交 了汽车的行驶，浪费了大量的社会财富，给人民的财产带 通事故引起的费用的分析计算。３．１节约货物的损差费用 来的巨大损失。 由于挡土墙或护面墙破坏的路段，路况条件不好，路 ２经济效益分析 ２．１投资前期 面变窄，运行速度减慢，与正常通行的路段相比较，货物在 投资前期包括了项目设想、项目的选定、项目的准备 运输过程中的损耗增加。依据调查资料，可得２００２年完成 和项目评估四个工作阶段。在这一时期，主要是进行公路 货运量 ＝６６６００万吨，经过二级公路以上的、且经过价 建设项目可行性研究和资金筹措活动。人们往往不重视投 值换算系数为０．０１，可得货物在运输过程中增加货物的损 资前期的计划与准备，因为它花费时间和资金，而不产生 差费用为：直接效益。实际上，如果投资前期工作做得好，可以导致以 风＾＝ｑｈ ｘＰｒ＝６６６００ Ｘ ０．００１ Ｘ １ ２００ Ｘ ０．０１＝７９９．２万 后执行、营运各阶段成本的重大节约，产生非常高的效益。 元。 （上接第８４页） 的发展，为扩大信贷投放创造条件。 【３】徐晓东，解元态．构建统筹城乡经济发展中的资本支持体系—— 统筹城乡发展深化农村改革【Ｍ】．北京：中国农业出版社，２００４． 参考文献： 【４】吴楚平，王跃．金融支持县域经济发展亟待解决四大矛盾——对 【１】唐阳孝．县域经济发展亟需县域金融支持：以达州市为例【Ｊ］． 荆门市金融支持县域经济发展的调查与分析［Ｊ】．武汉金融，２００９（９）． 金融参考，２０１０（１２）． 【５】常婕．重构农村金融体系，支持县域经济发展——湖北案例 【２１王曙光．经济转型中的金融制度演进【Ｍ１．北京：北京大学出版 社．２００７． 【Ｊ１．农业经济，２０１１（４】． ８５