007、城市新区竖向规划研究——以宁波市姚江新区为例

张昌尧 

摘要：以宁波市姚江新区为例，探讨了抬高地坪的利弊关系，分析了城市新区竖向标高的关键影响因素，包括防洪排涝、工程经济效益、景观塑造和其他社会效益，并给出了详细的取值确定过程，可为城市其他新区建设的地坪规划控制提供参考借鉴。

关键词：城市新区，竖向规划，抬高地坪

1 前言

城市地坪的竖向控制一直是城市规划建设的重要组成部分。竖向控制直接关系着城市的防洪排涝水平，决定了城市建设时的土石方填挖工程。近年来随着宁波市屡次遭受台风强降雨影响，城市内涝时有发生，给居民生命财产以及正常的社会生产生活造成严重不利影响。另一方面，随着近年来地块开发时地下空间的大范围开挖利用，地坪标高取值有逐渐抬高的趋势，以减少地下室开挖深度。 

目前城市竖向标高取值在满足防洪排涝要求的基础上，规划控制阶段主要控制低限。而城市地坪是否应该抬高，整体抬高后将对周边区域产生多大影响？本文以即将开发建设的宁波市姚江新区为例，探讨确定地坪控制标高的关键影响因素，分析论证抬高地坪的利弊关系，并给出地坪合理标高取值，指导姚江新区的开发建设，并为城市其他新建区域的地坪标高控制作为参考借鉴。 

2 姚江新区概况

2.1区域概况

姚江新区位处宁波江北门户，杭州湾大通道与宁波绕城高速交汇处。东侧和北侧分别为相对成熟的谢家和洪塘区块，南临姚江生态文化长廊，与“新三江口”湾头、甬江北岸将共同打造“两江北岸”城市新兴生活休闲带。根据相关规划，姚江新区功能定位为城市级体育休闲中心、江北区行政文化中心、低碳型生态宜居新城。 

图1 姚江新区及周边区域用地规划图[1] 

2.2《控规》[1]对姚江新区的竖向控制

（1）地块控制标高 

《控规》确定的姚江新区地块控制标高大部分在3.50‐4.00m之间，其中最低为3.25m（宁波北高速收费站南侧地块），最高为4.15m（规划奥体中心地块）。在宁波新城新区的地坪控制标高中处于较高水平。 

（2）道路控制标高 

《控规》对城市道路的控制标高一般是对道路交叉口进行控制。道路交叉口标高基本在3.25‐3.50m，桥头交叉口处抬高至3.90‐4.3m。 

其中滨江路控制标高为3.20‐3.25m，在遇到交叉口附近有河道桥梁区域，道路标高抬高至3.90‐4.00m。 

（3）滨江岸线竖向设计 

姚江新区南临余姚江，而对于滨江岸线的具体竖向关系，《控规》中没有明文规定。在滨水空间设计中没有考虑滨江路及滨江地块直接与江岸发生关系，而是采取丰富的滨江景观绿带以及亲水平台与江岸建立联系。 

（4）防洪排涝标准 

《控规》确定的姚江新区规划防洪（潮）标准远期按二百年一遇进行设防，近期按一百年一遇进行设防。现状姚江防洪堤标准为100年一遇，设计堤顶高程为3.63m。规划排涝标准为20年一遇24小时暴雨24小时排出。 

3 竖向研究分析

3.1防洪排涝要求

（1）防洪要求 

从防洪角度来看，道路竖向标高高于防洪标高无疑是安全。姚江百年一遇洪水位为3.63m，如将滨江路抬高至洪水位高度，即按百年一遇设防。 

（2）排涝要求 

从排涝角度来看，道路竖向标高应高于排涝标高，一般采用涝水位+安全超高。随着近年来城市内涝问题严峻，各部门已经深刻意识到排涝的重要性，专家学者已经将城市排水提升为城市排涝，因此，本研究建议排涝标准适当提高，采用50年一遇。根据水利规划，姚江新区50年一遇的涝水位为2.65m，安全超高取0.5m，则满足排涝要求的道路竖向标高应不低于3.15m，地块标高应比最低路段高出0.2m以上，即场地竖向标高应不低于3.35m。 

（3）雨水排放 

为了使区域雨水尽快排至河道，市政排水管道出水管管内底标高尽可能高于20年一遇涝水位。姚江新区河道分布密集，雨水管长度一般在500m以内，因此，最理想的道路竖向标高为：涝水位+管长*水力坡度+管道覆土要求。涝水位以2.52m计，管道坡降以0.5m计，管道覆土以0.8m计，则道路竖向标高应不低于3.82m，场地竖向标高不低于4.02m。 

3.2地坪抬高的工程经济测算

将地块地坪控制标高抬高最直接的经济效益是减少地下室开挖节约的工程费用，但同时也增加了地下室未覆盖区域的填土增加费用，包括地块内部及周边城市道路。 

（1）减少土方开挖节约的工程造价 

地块地坪抬高导致地下开发空间随之抬高，在地下室体量不变的前提下，开发商往往会选择控制地下室顶板的最小覆土深度，抬高地下室底板标高，从而减少地下室的开挖。这一部分土方量可以简单的用地下室占地面积*地坪抬高来计算，土方开挖综合单价包括挖土、运土和弃土三部分。 

（2）减少基坑维护节约的工程造价 

地下室抬高不仅减少了土方开挖，还包括在开挖过程中基坑维护支挡结构的减少、井点降水等其他工程措施费用的节约。为简化计算，将这部分工程造价统一归到基坑维护中。根据宁波软土地基开挖工程经验，每减少开挖1米地下室，可以减少4米基坑维护深度。取单位长度水泥砼维护结构费用*地下室边界周长，可以计算得到这部分工程节约费用。 

（3）地下室结构减薄节约的工程造价 

宁波水系发达，地下水位高，土层含水量高且透水性差。地下室通常需要打抗拔桩来抵抗地下水的浮力。地下室整体抬高可以减少抗拔桩的长度或桩间距，从而节约工程造价。此外，地下室底板结构厚度也能相应减薄。 

建筑结构上的工程造价不能简单的通过综合单价计算确定，而是要根据每幢建筑单体的详细结构设计变化来计算工程造价。根据工程经验，这一部分结构性工程造价是相当可观的，但无法直接估算。 

（4）地块填土增加的工程造价 

地坪控制标高抬高会促使开发商选择地下室标高也随之抬高，而控制地下室的最小覆土厚度，因此由地下室覆盖的区域并不会增加填土，而地下室未覆盖区域则需增加回填土，宁波在工程上通常采用塘渣回填，这部分工程造价及为增加的塘渣回填量。 

（5）承压桩增长的工程费用 

桩基础一般需打到地下土层的基岩持力层，按照受力特点可分为端承桩和摩擦桩，或者两种受力模式共同作用。而对于特定的地块，土层结构是一定的，持力层的深度不变，抬高整体建筑标高就意味着增长了桩的长度。这部分工程造价与建筑桩基具体设计有关，包括桩径和桩间距，在具体计算时可以和地下室结构减薄节约的工程造价综合考虑，统称为结构性工程造价变量。 

（6）地块周边道路抬高增加的工程造价 

地块标高抬高后了，为了与周边道路的衔接，地块外围的城市道路也将随之抬高。为了简化计算，这里不考虑通过增大地块出入口坡度或通过绿化过渡衔接来消化地块抬高与城市外围道路的高差，而是简单的认为外围城市道路与地块抬高同样的高度。 

如道路为单侧服务于地块（如滨江路、道路另一侧为城市绿地等），则整条道路面积均应计入计算范畴；如道路为双侧服务于地块（大部分城市道路属于这种情况），则取一半的道路面积进行计算。除了需要特殊地基处理或桥梁路段，道路抬高可以简单的认为增加塘渣填筑。 

综合以上分析，由于地坪抬高造成的工程造价节约费用计算公式为： Z= V挖+ V维+V构+V填+V路 式中： 

Z ——地坪抬高节约的工程造价 V挖——减少土方开挖节约的工程造价

V维——减少坑维护节约的工程造价 V构——结构性工程造价变量 V填——塘渣回填增加的工程造价 V路——道路抬高增加的工程造价

式中节约的工程造价取正值，增加的工程造价取负值。需要注意的是道路抬高增加的工开发商关心的则是地块内部的工程造价变量（式中前四项）。 程造价V路一般由财政承担，

其中地坪抬高能带来工程经济的地块需要有建筑物且有地下室开挖，则主要为R类（居住用地）、A类（公共管理与公共服务设施用地）和B类（商业服务业设施用地）三类用地，按照上述方法计算共带来经济效益2.8亿。随着上述三类建设用地的抬高，城市其他除了水域外的所有地块，包括道路、广场、绿地等都将随之抬高，而这部分用地的抬高一般不会带来工程经济效益，相反只会造成因土方填筑带来的工程费用增加，计算共2.2亿。计算结果表明地坪整体抬高能够带来工程经济效益，但量值不大。说明工程经济效益不应作为城市地坪抬高的主导考虑因素。 

3.3景观因素的考虑

姚江新区启动区滨临姚江，特别是洪塘西路‐机场路之间的生态居住片区，区块到江岸的平均距离也就300米左右，因此可以考虑抬高该区块地坪标高，增加姚江江面的可视性，提升土地开发价值。 

该段姚江的防洪堤标高为3.63m，因此可以以此作为滨江路的最低控制标高，及滨江路标高控制在3.60‐3.80m，其余城市干路控制标高建议与滨江路相仿，而城市支路可适当降低10‐20cm。相应地块地坪标高建议控制在3.90‐4.10m。 

对照控规中对城市道路和地块标高的控制，建议在控规的基础上，道路标高抬高30‐50cm。 

3.4其他因素的考虑

姚江新区启动区北侧为北环西路、东侧为机场路，南侧部分为姚江部分为姚江新区二期，西侧为城市未开发区域。需要竖向衔接的为北侧与东侧。而北环西路和机场路均为城市快速路，道路两侧均留有30米隔离绿带。可以通过绿带坡度过渡消化道路高差，因此适当抬高姚江新区地坪标高，除了道路纵坡上的处理，不需要考虑与周边地块竖向上的衔接。 

表1 竖向分析汇总 

考虑因素  防洪排涝  

衡量标准  

满足涝下位时的排水要求  

路面标高  3.82m  

地坪标高  4.02m  

工程经济  地坪抬高节约的工程造价  

地坪抬高经济效益不显著，需处理高填土方工后沉降问题  

滨江路3.6‐3.8m，其他道路4m  4.2‐4.4m  通过设置竖向过渡区消化高差 

景观塑造  其他因素  

滨江路可见江岸  周边地块竖向衔接  

综上所述，建议姚江新区启动区道路控制标高宜为3.8‐4m，即在原基础上抬高约50cm。 

4 结语

（1）新建区域地坪竖向控制标高不仅仅是个工程造价问题，而是需要综合考虑社会、经济、工程技术等各方面的影响。 

（2）从城市安全角度来讲，竖向规划最重要的任务是要满足防洪排涝要求。 （3）在宁波现有的竖向控制标准的基础上，整体抬高地坪标高总的来讲是利大于弊。 （4）建议姚江新区启动区道路控制标高宜为3.8‐4m，即在原基础上提高50cm。 （5）在极端天气城市受涝时，姚江新区抬高地坪对北侧洪塘、东侧谢家地段产生一定影响，影响范围及影响程度根据可容忍的积水深度而有所不同，下阶段将进行精确的水文水利模拟计算。  

参考文献

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[2] 潘红卫. 城市竖向规划与城市治涝-福州市中心城竖向规划的探索与实践[J]. 城市规划. 2004.28(5): 83-85.

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[4] 陈平,李仓粟.珠三角河网地区城市竖向规划方法初探—以广州市为例[J]. 中山大学学报论丛. 2004.24(3).

[5] 欧阳丽，戴慎志，王晓明等. 长三角滨江工业区竖向规划方法研究[J]. 城市道桥与防洪. 2007.(12): 87-90.

[6] 刘群. 浅谈城市规划中的竖向问题—以江西新余高新技术开发区西北片为例[J]. 上海城市规划. 2007. (5):39-43.

作者简介：张昌尧，工程师，宁波市规划设计研究院。