城市级蔬菜流通追溯体系建设方案

城市级蔬菜流通追溯体系

建 设 方 案

目 录

城市级蔬菜流通追溯体系建设方案

一、 全国肉类蔬菜流通追溯体系建设现状及发展趋势

1.1 行业现状

2011年10月商务部印发的《关于“十二五”期间加快肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导意见》，提出在“十二五”期间，我国将加快肉类蔬菜流通追溯体系的建设，争取到“十二五”末建立起完善的肉类蔬菜流通追溯体系。称肉类、蔬菜是城乡居民重要的基本生活必需品，解决肉类蔬菜流通来源追溯难、去向查证难等问题，有助于解除消费者后顾之忧。并在大连、上海、南京、无锡、杭州、宁波、青岛、重庆、昆明、成都等10个城市展开试点工作。这既是一项产品质量安全管理系统，更是一项民心工程。

蔬菜产品从“田头到餐桌”需要经过一个较长的链条，其中蔬菜产品的生产和流通在这个链条中占有重要地位，包含了从农业投入品的供给、初级蔬菜产品的生产、蔬菜产品的加工、蔬菜产品的流通一直到蔬菜产品的销售，如果蔬菜产品在这一过程的任何环节受到污染，都造成蔬菜产品的不安全，将产生不利于人体健康的因素。

随着蔬菜生产规模迅速扩大，蔬菜产品的品种日益丰富，生产基地建设日具规模，市场体系日益完善的同时，很多困扰行业发展的实际问题也较为突出。主要表现为以下几个方面：

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源头多，品种多，流通过程复杂；

各环节、各农贸市场、批发市场交易方式环境，管理水平及使用人员素质参差不齐；

蔬菜流通相对于肉品流通更加复杂，缺少屠宰场这一集中环节，直接可流入批发、零售、团购、消费者等环节；

蔬菜生产环节比畜牧业养殖环节较分散，流通模式较复杂； 源头、流通环节企业信息水平低，生产管理模式不一。

1.2各省发展现状及趋势

 上海：已经建立完成猪肉流通追溯体系

上海市已经建立完成的猪肉流通追溯体系，据袁明松介绍，未来商务部还将与农业部合作，扩大肉类和蔬菜源头信息库，完善流通体系的建设。袁明松说：“下一步我们的想法是与农业部合作，把他们在养殖和种植方面的做的一些追溯工作跟我们流通的追溯工作对接起来，保证要真正形成一个从种植、养殖、到流通、消费，这样一个完整的全过程的追溯链条。”

 杭州：肉菜流通追溯体系再获商务部首肯

杭州市政府高度重视肉类蔬菜流通追溯试点工作，市政府专门成立了由分管副市长为组长的试点工作领导小组，市贸易局成立了实施小组负责项目的具体实

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施。今年初，杭州市还将此项工作列入2011年政府实事项目，并纳入绩效考核范围。

目前，这个追溯系统覆盖了市区1家生猪定点屠宰场、3个批发市场、60家生猪批发行、30家冷鲜肉批发商、150余家农贸市场、1380个零售肉摊、50家超市及20000余家餐饮和团体消费单位。

 成都：专项经费用于食品安全风险监测

今年起，成都每年将安排专项经费用于食品安全风险监测，逐步建立食品安全风险监测体系。

成都市是国家商务部、财政部确定的肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市，迄今已投入8900万元资金用于建立食品质量安全可追溯体系。据了解，今年1至5月，成都市累计抽检食品和食用农产品7493批次，总体合格率97.8%。

今年，成都重点开展了蔬菜流通追溯体系建设。目前，试点已在4家大型农产品批发市场、8家批零兼营的农产品二级批发市场、中心城区的50家标准化农贸市场、86家大型连锁超市及大型餐饮连锁企业和学校食堂展开，8月底完成，成都将力争在2012年完成全域成都肉类蔬菜流通追溯体系建设。

 重庆：将建肉菜流通追溯系统一根葱也可查是谁种的

市商委主任周克勤说,这样的“肉菜追溯系统”,将率先在主城区70个市场开展试点。包括重百、新世纪、永辉等3个连锁企业所属的50家超市,以及主城9区

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和北部新区,每个区有2家标准化菜市场,共计20个标准化菜市场。参与试点的批发市场方面,猪肉在主城区12个生猪定点屠宰场,蔬菜则在观音桥农产品物流中心、九龙坡蔬菜市场。

 宁波：肉菜流通追溯体系将全面升级推广到超市

宁波现有的追溯体系只在部分屠宰场、城区大型菜市场和蔬菜副食品批发市场实行。未来几年，宁波将在已安装完成宁波市猪肉质量安全IC卡追溯系统的基础上，在城区蔬菜副食品批发市场、肉禽蛋批发市场和慈溪市、余姚市等地的6家蔬菜副食品批发市场、72家大中型连锁超市、9家机械化屠宰场和11家拟审核换证的乡镇定点屠宰场、近200家乡镇以上标准化菜市场以及部分团体采购单位安装肉菜IC卡追溯系统。

 南京：试点肉类蔬菜流通追溯体系 2013年覆盖全市

今年起，肉菜流通追溯体系将在5家肉类蔬菜批发市场以及11家肉品蔬菜加工配送中心、15家生猪定点屠宰场、100家农贸市场、12家生鲜超市公司部分生鲜门店和部分团体采购单位进行试点。2013年将试点成果逐步推广到全市所有27屠宰场、230家城镇农贸市场、各生鲜超市门店和市内主要机关、团体、部队、院校、医院、酒店等大型团购单位，基本完成覆盖全市各流通、消费环节的肉品蔬菜流通追溯体系建设。

 无锡：肉菜追溯体系建设试运行肉菜可放心吃

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根据商务部《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范(试行)》的通知精神，按照2010年第29次政府常务会议的部署，我市肉类蔬菜流通追溯体系建设采取总体规划、分步实施的方法进行，并明确“三年任务、两年完成”的工作目标。整个项目分两个阶段进行。

第一阶段：至2011年8月底完成软件开发、屠宰场追溯子系统、批发市场追溯子系统、政府监管子系统和消费者查询子系统建设。在市区2家定点屠宰厂、1家猪肉批发市场、1家蔬菜批发市场、30家农贸市场、15家超市(大卖场)、50家连锁门店、部分团体消费单位建成试运行。

第二阶段：至2012年底在市区范围内全面建成肉类蔬菜流通追溯体系。  大连：5家超市年内试点肉类蔬菜流通追溯体系

大连市将以肉类、蔬菜“一荤一素”为重点，用三年的时间，建立起覆盖全市主城区及金州新区的肉类蔬菜流通追溯体系。

其中，到2011年末，完成运行肉类蔬菜追溯系统开发，在2家定点屠宰场、2家农产品批发市场，50家社区菜店、标准化农贸市场、5家大中型超市、1家肉菜配送中心、2家团购单位等进行试运行。

2012年，覆盖100%农产品批发市场和生猪定点屠宰场、100%大中型超市、50%的社区菜店和标准化农贸市场、3家肉菜配送中心、50家团购单位。到2013年，覆盖面达到五个100%，即定点屠宰场100%，大中型超市100%，社区菜店

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和标准化农贸市场100%，肉菜配送中心100%，星级酒店、大型餐饮企业、集体食堂等团购单位100%，全面建成和运行肉类蔬菜流通追溯管理体系，实现来源可追溯、去向可查证、责任可追究的流通全程追溯管理。

 哈市两年内建立肉菜流通追溯体系品种向水果等延伸

哈尔滨市民以后在市场上购买猪肉，凭借小票上的追溯码就能查询到猪肉产地、检验检疫、经营主体等信息。记者从哈尔滨市商务局了解到，哈尔滨市计划用两年时间，建成覆盖城区的肉菜流通追溯体系，让消费者吃上放心肉菜。

肉菜流通追溯体系是以物联网、云计算等技术为手段，建立肉类、蔬菜流通来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯体系。以猪肉为例，从屠宰环节开始，每一批次猪肉都带着产地、屠宰加工、检疫检验、经营主体等信息进入批发、零售消费环节，消费者可以凭借追溯码查询所购买猪肉的信息。

 济南：2013年基本建成肉菜流通追溯体系

根据工作安排，到2013年5月，济南市将基本建成肉菜流通追溯体系。 到2013年，济南市基本建成覆盖市区大型肉菜批发市场、大中型连锁超市、机械化定点屠宰厂和部分社区菜市场、团体采购单位的追溯体系，形成肉类蔬菜流通追溯管理平台和7个流通节点追溯管理子系统，实现肉菜流通信息的正向跟踪、逆向溯源，强化对经营主体的责任约束。

 青岛：加快肉菜流通可追溯体系建设确保餐桌安全

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为保障消费安全，青岛下半年将深入开展“食安大行动”生猪屠宰专项整治行动，严格蔬菜三级检测准入。与此同时，加快全国肉菜流通可追溯体系建设，重点组织好系统软件开发、基础设施改造、局域网建设、系统安装调试以及人员培训等工作。

目前，已建立市级肉类流通追溯监管平台，在13家入市备案屠宰企业、市区三处批发市场、170家零售市场、门店配置了追溯终端，消费者可凭购物发票的追溯码，查询零售商、批发商、屠宰企业、养殖基地等情况,基本实现了入市肉品的可追溯。目前，青岛正重点加快蔬菜追溯系统的软硬件集成和试运行，完成肉类系统升级，抓好大型配送中心和超市冷链储运系统与肉菜追溯系统的对接。

 苏州：2500万元推进肉菜流通追溯体系建设

今年，苏州市作为肉菜流通追溯体系建设省级试点城市，积极组织开展了肉菜流通追溯体系建设工作，从老百姓普遍关注的猪肉入手，逐步建成来源可追溯、去向可查明、责任可追究的溯源系统。近日，苏州市财政追加安排了2510万元专项资金，确保该项工作有序推进；其中，安排1635万元用于肉菜流通追溯体系各网点的相关硬件建设工作，安排875万元用于肉菜流通追溯体系硬件建设的招标工作。

 南昌：开建肉类蔬菜流通追溯体系

在2012年5月底前，南昌基本建成覆盖五个城区和昌北、高新开发区、红

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谷滩新区的大型肉类蔬菜批发市场、大中型连锁超市、机械化定点屠宰厂、室内农贸市场、餐饮食堂等团体采购单位的肉类蔬菜流通追溯体系，确保流通节点信息互联互通，形成完整的流通信息链和责任追溯链，实现肉类蔬菜来源可追溯、去向可查证、责任可追究。

据了解，此追溯体系项目具体覆盖4个定点屠宰厂和批发交易大厅、2个肉类和蔬菜批发市场、约50家超市门店、76家室内农贸市场、700户肉菜批发商、6000个农贸市场零售经营户、100家餐饮食堂等团体采购单位。

 昆明：开建肉类蔬菜流通追溯体系

今年全市将在14个县(市)区及3个开发(度假)区，基本建成以4个生猪定点屠宰场、4个蔬菜批发市场、100个农贸市场、20个大型商场(超市)和300个生鲜直销菜市场(生鲜超市)为重要节点的肉类蔬菜流通追溯体系。2012年至2013年逐步推广完善，结合实际情况全面建成覆盖全市范围，以“一平台五系统”为网络构架，上下联通、协调运作、功能完善的肉菜流通追溯管理体系，即建立昆明市肉菜追溯管理1个平台和生猪屠宰环节追溯子系统、蔬菜批发环节追溯子系统、肉类蔬菜零售环节追溯子系统、消费环节追溯子系统、产销对接核心企业追溯子系统等5个子系统。

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二、 国家肉类蔬菜流通追溯体系建设规范

2.1 肉类蔬菜流通追溯体系总体构架

中央追溯管理平台政府追溯管理平台省级追溯管理平台城市追溯管理平台产地追溯子系统流通节点子系统及控制要点管理控制要点生猪产地检疫证明蔬菜产地上市凭证屠宰环节追溯子系统控制要点生猪入场登记宰前检疫肉品检验肉品出厂登记肉菜批发环节追溯子系统控制要点进场登记抽检管理肉菜交易电子结算肉菜零售环节追溯子系统控制要点进场确认抽检管理肉菜消费环节追溯子系统控制要点消费者信息查询团体消费管理专用终端查询交易打单网络在线查询热线查询短信查询进货验收匹配验证结果反馈图1 追溯体系总体架构图

图1：追溯体系总体架构图

以信息技术为手段，以法规标准为依据，以发展现代流通方式为基础，建设以中央、省、市三级追溯管理平台为核心，以生猪蔬菜产地、生猪屠宰环节、批发环节、零售环节、消费环节及“产销对接”核心企业追溯子系统为支撑，以追溯信息链条完整性管理为重点的肉类蔬菜流通追溯体系，实现肉类蔬菜来源可追溯、去向可查证、责任可追究，强化政府公共服务、行业自律和消费者监督相结合的长效机制，提升流通行业食品安全保障能力。

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2.2 追溯体系专业术语说明

 肉类蔬菜流通服务卡：是指肉类蔬菜流通经营者所持的身份凭证和记录、传递交易过程信息的载体，一般采用IC卡或CPU卡，统一配发给肉类蔬菜经营者。

 追溯码：是指由各子系统按照商务部统一编码规则自动生成，标注于交易凭证或零售凭证上，用于查询肉类蔬菜流通追溯信息的代码。由数字、字母等组成，在全国具有唯一性。

 智能溯源秤：是指集称重、非接触式IC卡读写、凭证打印等功能，并能通过有线或无线等方式接收、传输相关信息的电子秤。

 查询终端：是指消费者通过扫描/手动输入追溯码查询肉类蔬菜追溯信息的专用设备。

图2：肉类蔬菜流通服务卡图示图3：智能溯源秤图示

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图4：追溯码图示图5：查询终端图示

三、 绵阳市蔬菜发展现状

根据绵阳市农业局召开的2011年度工作总结会上获悉，绵阳市农业工作完成粮食作物播种面积659.25万亩，较上年增长0.17%，预计总产238.88万吨，较上年增长2.1%；全市杂交水稻制种基地面积达15.76万亩，较上年增长21.23%，产量3.12万吨，较上年增长21.95%；蔬菜种植面积121.6万亩，较上年增加20.2万亩，增长20.45%。建成江油九岭、涪城金峰、游仙街子3个万亩蔬菜产业示范区，连片发展3.68万亩。

2012年大力发展现代设施蔬菜（含食用菌、魔芋）产业。继续抓好江油九岭、涪城金峰、游仙街子3个万亩设施蔬菜核心示范园区，连片发展蔬菜4万亩，建设现代农业万亩蔬菜示范区5个。着力打造金峰“十里蔬菜长廊”、游仙街子、江油九岭万亩高标准蔬菜基地。切实加强蔬菜设施栽培、标准化生产，大力发展

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高端蔬菜。建设以大棚为主的设施基地0.5万亩，推广蔬菜绿色防控技术16万亩。

四、 绵阳市蔬菜流通追溯体系建设实现方案

4.1 蔬菜流通追溯体系总体设计思路

图6：蔬菜流通追溯体系总计构架图

蔬菜追溯是以批发市场为中心环节，上游连接本市生产基地和省内外各主要产区的农产品经营者，下游连接地市的农贸市场、超市等城区零售商和餐饮、团体消费单位，实行全面的索证索票市场准入和质量安全把关，流通主体实行一人一卡，形成蔬菜流通领域质量安全追溯信息管理系统。

主要功能模块包括：

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IC卡备案管理模块 经营主体信息管理模块 流通监控与考核管理模块 应急事件快速处理模块 综合信息服务模块 移动监管模块 数据接口模块 后台管理模块 信用档案信息库模块 公共服务网站模块

政府部门工作人员可直接通过“信息监管平台”，实时并全面的了解已纳入溯源体系的蔬菜批发市场、农贸市场及超市的蔬菜流通状况，同时系统自动生成关键项的数据统计报表，直观形象的反应出蔬菜市场走势，为政府部门对市场的把握及政策决断提供有效依据。

团体消费单位及个人消费者在纳入追溯体系的销售终端购买蔬菜的同时会附一张带有追溯码的销售小票，可在安放了溯源查询机的市场中现场凭票查询所购蔬菜的溯源信息（蔬菜的种植、流通交易和药检信息，包括产地、种植单位、采摘日期、批发商、零售商、是否药检合格等信息）。也可以登录追溯系统平台

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输入小票追溯码全面了解选购蔬菜的全程信息。

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